Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4032/2018 ~ М-3611/2018 от 22.08.2018

Дело № 2-4032/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 декабря 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи         Иванова Д.Н.

при секретаре                 Алексеенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кокошиной Ирины Вениаминовны к прокуратуре Смоленской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения, компенсации морального вреда,

установил:

Кокошина И.В. обратилась в суд с иском к прокуратуре Смоленской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения, компенсации морального вреда, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в прокуратуре Смоленской области, уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию. В период службы жилым помещением ее семья обеспечена не была, своего жилья не имеет, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В целях получения денежной компенсации за наем жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в прокуратуру Смоленской области, на что получила отказ, который считает незаконным и просит взыскать с ответчика 25 200 руб. Незаконными действиями ответчика, в том числе унизительным с ней обращением, ей причинены нравственные страдания, в связи с чем просит также взыскать 500 000 руб. в счет компенсации морального вреда.

В судебном заседании Кокошина И.В. и ее представитель Кондратьев П.Л. требования поддержали.

Представитель прокуратуры Смоленской области Попова Е.В. иск не признала по изложенным в письменных возражениях основаниям. Ссылается на пропуск истицей установленного законом срока исковой давности, а также отсутствие правовых основания для выплаты денежной компенсации в связи с наличием у Кокошиной И.В. жилого помещения для постоянного проживания. В части компенсации морального вреда указывает на отсутствие доказательств совершения ответчиком противоправных действий и нарушением личных неимущественных прав истицы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Кокошина И.В. проходила службу в органах прокуратуры Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в прокуратуру Смоленской области с заявлением о выплате компенсации за наем жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ из расчета 3 600 руб. в месяц, в общей сумме 25 200 руб., приложив договор найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ, расписки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Кокошиной И.В. в удовлетворении заявления отказано в связи с нарушением порядка и сроков предоставления документов, отсутствием достаточных данных, свидетельствующих о действительности договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, а также наличием права пользования жилым помещением – квартирой <адрес>.

Пунктом 4 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 "О прокуратуре РФ", в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, было определено, что прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Прокуроры имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.

Распоряжением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.12.2008г. № 73-10 «О порядке и размерах выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прокурорам» установлен размер ежемесячной выплаты прокурорам, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, денежной компенсации в размере 3 600 руб.

Данным распоряжением предписано, что выплата денежной компенсации производится финансовым органом по месту службы за истекший месяц на основании рапорта, к которому прилагается договор найма, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации, справки кадрового подразделения о составе семьи прокурора и совместном проживании членов его семьи.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 492-ФЗ пункт 4 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 "О прокуратуре РФ" признан утратившим силу и дополнен статьей 44.1, в соответствии с которой прокурорам, не имеющим жилых помещений по месту службы, предоставляются служебные жилые помещения. При невозможности предоставления служебного жилого помещения прокурору, признанному не имеющим жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в размере и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.18, 20).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2018г. № 771 утверждено Положение о порядке и размере выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прокурорам, а также работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (далее – Положение), распространяющим свое действия на правоотношения, возникшие с 11.01.2018.

В соответствии с п.7 Положения денежная компенсация выплачивается за истекший (отчетный) месяц по решению руководителя органа или организации прокуратуры Российской Федерации, где проходит службу прокурорский работник, на основании рапорта на имя руководителя, представляемого в финансовое подразделение по месту службы в течение месяца, следующего за отчетным

Денежная компенсация выплачивается в установленном размере со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее даты признания прокурорского работника не имеющим жилого помещения по месту службы, и прекращается со дня предоставления прокурорскому работнику в установленном порядке служебного жилого помещения либо прекращения договора найма (поднайма) жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации (п.9 Положения).

В соответствии с приказом прокуратуры Смоленкой области от 24.06.2013г. № 276 «О графике документооборота» документы на компенсацию расходов по найму жилья предоставляются прокурорскими работниками в 3-х дневный срок после осуществления расходов.

Приказом от 26.09.2013г. № 462 установлена Единая учетная политика прокуратуры Смоленской области для целей бюджетного учета, согласно п.4.3.4 которой компенсация расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений прокурорским работникам производится по истечению месяца при условии предоставления расписки от наймодателя в получении им оплаты за истекший месяц.

Таким образом, как ранее действовавшее, так и действующее законодательство предусматривает заявительный характер выплаты компенсации и предполагает предоставление сотрудником соответствующих документов в финансовое подразделение по месту службы.

Согласно ст. 40 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку денежная компенсация за наем жилого помещения выплачивается сотруднику прокуратуры в связи с исполнением трудовой функции при реализации конституционного права на труд, возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию Трудовым кодексом Российской Федерации и специальными нормативными актами.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд выступает в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений; сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и является достаточным для обращения в суд.

Судом установлено, что денежные средства по договору найма были переданы ДД.ММ.ГГГГ, Кокошина И.В. уволена из органов прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, с исковым заявлением о выплате компенсации за наем жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами срока обращения в суд, о пропуске которого заявлено ответчиком.

Даже в случае исчисления сроков обращения в суд по правилам ст.196, 200 ГК РФ, то на момент предъявления настоящего иска указанный срок также пропущен.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока исковой давности, Кокошина И.В. ссылается на различное толкование нормативных актов мировым судьей, возвратившим ее иск.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

В абз. 3 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. N 43 указано, что положение п. 1 ст. 204 ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требований.

Поскольку по результатам обращения истицы в суд в ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возврате искового заявления, то такое обращение, вне зависимости от сроков его осуществления, не изменяет порядка исчисления срока исковой давности.

Иных доказательств уважительности причин пропуска срока истицей не представлено.

При таких данных, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска

Вместе с тем, также суд полагает необходимым признать обоснованными и доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для выплаты Кокошиной И.В. денежной компенсации ввиду следующего.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ Кокошиной И.В. отказано в иске к прокуратуре Смоленской области, УМВД России по Смоленской области об обжаловании дисциплинарного взыскания.

Как было установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Кокошина И.В. обратилась в прокуратуру Смоленской области с заявлением о выплате денежной компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения за периоды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в сумме 75 600 руб. При этом Кокошиной И.В. были представлены договоры найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные с Л., а также расписки, подтверждающие передачу денежных средств данному лицу.

При рассмотрении данного заявления должностным лицом прокуратуры Смоленской области были выявлены несоответствия в части указания Кокошиной И.В. адреса нанимаемой квартиры и места фактического жительства, в связи с чем, была проведена служебная проверка, по результатам которой на истицу было наложено дисциплинарное взыскание.

Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел, в том числе, к выводу о том, что представленные Кокошиной И.В. сведения и документы частично не соответствуют действительности, включая договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, который Л. не подписывался.

Предъявляя настоящий иск, Кокошина И.В. ссылается на указанный договор найма от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ, как основание возникновения у ответчика обязательств по выплате компенсации.

Таким образом, ввиду отсутствия допустимых доказательств, подтверждающих соответствие договора от ДД.ММ.ГГГГ требованиям действующего законодательства, что установлено вступившим в законную силу судебным постановлением, у ответчика отсутствовали правовые основания для выплаты компенсации.

Разрешая требования в части компенсации морального вреда, суд исходит из отсутствия установленных фактов нарушения ответчиком личных неимущественных прав или нематериальных благ истицы, причинной связи между действиями ответчика и имеющимися заболеваниями.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Кокошиной Ирины Вениаминовны отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий          Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2018г.