Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-30/2019 ~ М-1/2019 от 09.01.2019

Дело № 2а-30/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2019 г. г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Золотавина А.В.,

при секретаре судебного заседания Балдиной М.К.,

с участием представителя административного истца - адвоката Лаврова Е.Г., представителя командира войсковой части № <иные данные> Гудимовой Н.Н., представителя начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФСергачёвой А.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административноедело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Некрасова Николая Владимировичаоб оспаривании действий командира войсковой части №, начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, изменением признака категории его регистрационного номера участника,

УСТАНОВИЛ:

Некрасов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения и увеличения требований, просит признать незаконными действия командира войсковой части № начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ(далее - «Востокрегионжилье») и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее - «ДЖО») по фактическому исключению его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), путем изменением признака категории его регистрационного номера участника с № на № с обнулением накопительного счета участника и обязать указанных должностных лиц восстановить его с <дата> в реестре участников НИС, изменив признак категории его регистрационного номера с № на №

В обоснование административного иска указал, что с <дата> он состоит в реестре участников НИС по категории его регистрационного номера № Ранее он проходил службу в МВД РФ и полагал, что заключил новый контакт о прохождении военной службы. <дата> между ним и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» заключен договор № о предоставлении целевого жилищного займа для уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту.

Согласно данному договору ему был предоставлен целевой жилищный заем на сумму 1233528 руб. 88 коп.для уплаты первоначального взноса в целях приобретения жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 66,7 кв. м, стоимостью 3500000 руб. по договору купли-продажи в собственность с использованием ипотечного кредита по кредитному договору от <дата> № предоставленного АО «Газпромбанк».

Недостающие кредитные средства в сумме 1538000 руб. ему предоставлены по кредитному договору от <дата> №, заключенного с АО «Газпромбанк», с датой полного возврата кредита <дата>.

<дата> командиром войсковой части № он был уведомлен о том, что в <дата> году он ошибочно включен в реестр участников НИС, поскольку данное право возникло у него только после заключения второго контракта с <дата>, поэтому на сновании приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ от 3 августа 2017 года № 474, он подлежит исключению из реестра участников НИС, как ошибочного включенный, при этом признак категории его регистрационного номера участника подлежит изменению с № на №, а его накопительный счет участника обнуляется. Таблица изменений в реестре участника от <дата> для внесения изменений в реестр участника НИС и обнуления накопительного счета участника из войсковой части № направлена во 2 отдел «Востокрегионжилье», что не соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П и определении от 7 декабря 2017 года № 2794-О, а также правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 15 июня 2017 г. № 206-КГ17-4 и нарушает его права.

Представитель административного истца Лавров Е.Г. требования и доводы доверителя, изложенные в административном иске, поддержал и указал, что после заключения первого контракта о прохождении военной службы его доверитель на основании своего рапорта от <дата> с указанного числа ошибочно включен в реестр участников НИС, как заключивший второй контракт о прохождении военной службы. Однако после того, как Некрасову был предоставлен целевой жилищный заем и ему были перечислены денежные средства для приобретения вышеуказанного жилого помещения с использованием ипотечного кредита по кредитному договору от <дата>, фактическое исключение доверителя из числа участников НИС, аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета является незаконным.

Поскольку Некрасов был ошибочно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15 июня 2017 г. № 206-КГ17-4.

Представитель командира войсковой части № Гудимова Н.Н., возражая против заявленных требований, указала, что после заключения первого контракта о прохождении военной службы административный истец на основании своего рапорта от <дата> с указанного числа был ошибочно включен в реестр участников НИС, как заключивший второй контракт о прохождении военной службы, поскольку право на включение в реестр участников НИС, как заключившего первый контракт после 2005 года, у него возникло не ранее <дата> – после заключения второго контракта о прохождении военной службы. В ходе проверки войсковой части № было установлено ошибочное включение административного истца в реестр участников НИС и командиром войсковой части № во 2 отдел «Востокрегионжилье» направлена таблица изменений для исключения Некрасова из реестра участников как ошибочно включенного с изменением признака категории его регистрационного номера участника с № на №

Представитель руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ,начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» и ФГКУ «Востокрегионжилье» Сергачёва А.А., возражая против заявленных требований, указала, что по вине командования войсковой части № административный истец был ошибочно включен в реестр участников НИС с <дата>, поскольку второй контракт о прохождении военной службы Некрасов заключил <дата>, поэтому после выявленияданного факта командиром войсковой части № во 2 отдел «Востокрегионжилье» была направлена таблица изменений для изменения Некрасову признака категории регистрационного номера участника с № на № и аннулирования специального накопительного счета, после чего для указанных целей <дата> сводная таблица изменений из2 отдела «Востокрегионжилье» направлена в ДЖО.Данные изменения были внесены, категория регистрационного номера участника изменена с № на № и его накопительный счет аннулирован, при этом административный истец не исключен из реестра участников НИС и считается не включенным в реестр, поскольку решение ДЖО об исключении из реестра не принималось, его именной накопительный счет был открыт ФГКУ «Росвоенипотека» на основании ошибочного включения Некрасова в реестр участников ианнулирован.

Представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ Феоктистова Я.В. в своих письменных возражениях также указала, что решение об исключении Некрасова из реестра участников НИС как ошибочно включенного в реестр не принималось, при этом были внесены изменения признака категории его регистрационного номера участника с присвоением значения № вместо № с аннулированием его именного накопительного счета, поэтому Некрасов считается не включенным в реестр участников.

Руководитель ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - «Росвоенипотека»), привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенный о времени и месте судебного заседания, не прибыл.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» Шатских И.Н., указала, что ФГКУ «Росвоенипотека» не является регистрирующим органом Министерства обороны РФ, ответственным за ведение реестра участников НИС, поскольку Некрасов ошибочно включен в реестр участников, поэтому его именной накопительный счет аннулирован и у него образовалась задолженность перед ФГКУ «Росвоенипотека» в размере 1924894 руб. 34 коп., выплаченных ему по договору целевого жилищного займа №, при отмене решения регистрирующего органа об исключении Некрасова из реестра требование к административному истцу о возврате выплаченных денежных средств будут отозваны.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что административный истец, заключивший первый контракт с Министерством обороны РФ <дата>, с <дата> ошибочно включен на основании его рапорта от <дата> в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с присвоением номера участника № и ему было направлено уведомление о включении в реестр участников. После ошибочного включения в реестр участников НИС, предоставления в связи с этим ФГКУ «Росвоенипотека» целевого жилищного займа и получения кредита в АО «Газпромбанк», Некрасов приобрел в собственность по договору купли-продажи от <дата> жилое помещение. В <дата> году в ходе проверки войсковой части № установлено ошибочное включение административного истца в реестр участников НИС и <дата> командиром войсковой части № во 2 отдел «Востокрегионжилье» направлена таблица изменений для исключения Некрасова из реестра участников как ошибочно включенного с изменением признака категории его регистрационного номера участника с № на № после чего <дата> сводная таблица изменений направлена из2 отдела «Востокрегионжилье» в ДЖО. Уведомлением ДЖО от <дата> признак категории его регистрационного номера участника изменен с № на № после чего его именной накопительный счет аннулирован.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Как видно из копии контрактов о прохождении военной службы, копии послужного списка Некрасова, административный истец заключил первый контракт с <дата> сроком на <дата> года, второй контракт административный истец заключил с <дата> сроком на <дата> лет.

Как следует из копии рапорта Некрасова от <дата> административный истец просил командира части включить его в реестр участников НИС.

Согласно уведомлению ДЖО от <дата> Некрасов включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с <дата> и ему присвоен регистрационный номер участника № (признак категории участника «№»).

Согласно копии договора от <дата> ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» с Некрасовым заключен договор № о предоставлении целевого жилищного займа для уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту Некрасову предоставлен целевой жилищный заем на сумму 1233528 руб. 88 коп.для уплаты первоначального взноса в целях приобретения жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 66,7 кв. м, стоимостью 3500000 руб. по договору купли-продажи в собственность с использованием ипотечного кредита по кредитному договору от <дата> № предоставленного АО «Газпромбанк».

Как следует из копии договора от <дата> № заключенного Некрасовым с АО «Газпромбанк», банк предоставил Некрасову целевой кредит в размере 1538000 руб. для приобретения указанного жилого помещения с датой полного возврата кредита <дата>.

Как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> на основании договора купли-продажи от <дата> в настоящее время данная квартира находится в собственности административного истца с ограничением (обременением) права.

Указанные обстоятельства стороны не отрицают.

Таким образом, военный суд считает установленным, что Некрасов, ошибочно включенный в реестр участников НИС с <дата>, заключил договор с ФГКУ «Росвоенипотека» о предоставлении целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, а также кредитный договор с АО «Газпромбанк» о предоставлении кредита, согласно которому возврат кредита и уплата процентов за пользование кредитом осуществляется за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного заемщику в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» на основании чего после получения целевого жилищного займа и кредита Некрасов приобрел в <дата> г. по договору купли-продажи жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 66,7 кв. м.

Из копии сопроводительного письма командира войсковой части № от <дата> № с приложением таблицы изменений следует, что при проверке участников НИС установлено ошибочное включение административного истца в реестр участников и командиром части во 2 отдел «Востокрегионжилье» направлена таблица изменений для исключения Некрасова из реестра участников, как ошибочно включенного, с изменением признака категории его регистрационного номера участника с «№» на «№».

Согласно копии сопроводительного письма начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» от <дата> № и сводной таблицы изменений показателей участников НИС за <дата> данные документы направлены из2 отдела «Востокрегионжилье» в ДЖО с изменением Некрасову признака категории регистрационного номера участника с «№» на «№».

Согласно пояснений Сергачёвой А.А. и письменных возражений Феоктистовой Я.В. признак категории регистрационного номера Некрасову изменен с «№» на «№», что дополнительно подтверждается уведомлением ДЖО от <дата>.

Как следует из отзыва представителя ФГКУ «Росвоенипотека» Шатских И.Н., в связи с изменением Некрасову признака категории регистрационного номера участника с «№» на «№», как ошибочно включенного в реестр участников, его именной накопительный счет аннулирован и у него образовалась задолженность перед ФГКУ «Росвоенипотека» в размере 1924894 руб. 34 коп., выплаченных ему по договору целевого жилищного займа №, что дополнительно подтверждается справкой заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата>.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п.п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента РФ способом за счет средств федерального бюджета.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 15 июня 2017 года № 206-КГ17-4, содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Что касается аннулирования именного накопительного счета и изменения регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника накопительно-ипотечной системы и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч.1 ст. 17, ст. 18, ч.1 ст. 19, ч.ч. 2, 3 ст. 55 Конституции РФ принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 7 декабря 2017 года № 2794-О, в соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) представляет собой исполнение государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Правилами ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655) предусмотрено, что основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы; при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет; документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы (пункты 7 и 8).

Основания исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников накопительно-ипотечной системы перечислены непосредственно в части 3 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (данные положения полностью воспроизведены в пункте 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу приведенных нормативных положений исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы возможно только при наличии одного из указанных оснований. Если же лицо ошибочно было включено в реестр участников накопительно-ипотечной системы, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части № начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» и руководителя ДЖО по внесению изменений Некрасову признака категории его регистрационного номера участника НИС с присвоением значения «№» вместо «№» после предоставления Некрасову целевого жилищного займа и предоставления соответствующих денежных средств с последующим аннулированием его именного накопительного счета фактически привело к исключению административного истца из реестра участника НИС, что не основано на законе.

Согласно приложению № 2 к приказу Министра обороны РФ от 3 августа 2017 года № 474 в случае включения военнослужащего в реестр участников по основаниям, не предусмотренным Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. № 89, данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участников как ошибочно включенный в реестр участников. Признаку категории его регистрационного номера в этом случае присваивается значение "00".

На основании изложенного доводы представителей руководителя ДЖО Сергачёвой А.А. и Феоктистовой Я.В. о том, что решение об исключении Некрасова из реестра участников НИС как ошибочно включенного не принималось, а только внесены изменения признака категории его регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения с присвоением значения «№» вместо «№» с аннулированием его именного накопительного счета и поэтому Некрасов считаетсяне включенным в реестр участников являются несостоятельными.

При этом военный суд исходит из того, что Некрасову, ошибочно включенному в реестр участников, признак категории его регистрационного номера изменен с присвоением значения "№", на основании этого его именной накопительный счет аннулирован, потому он фактически перестал быть участником НИС с образованием задолженности перед ФГКУ "Росвоенипотека" в результате предоставления ему целевого жилищного займа.

Согласно приложению № 2 к приказу Министра обороны РФ от 3 августа 2017 года № 474 признак категории участника состоит из двух цифр, которые присваиваются, в частности, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, заключившим второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г. и изъявившим желание стать участниками, - 04, поэтому для восстановления нарушенных прав административного истца на жилищное обеспечение военный суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части №, начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» и руководителя ДЖО установленным порядком восстановить Некрасова Н.В. в реестре участников НИС с <дата> с присвоением признаку категории его регистрационного номера значения «№».

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Некрасова Николая Владимировича – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанные с изменением Некрасову Н.В. признака категории его регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с присвоением значения «№».

Обязать командира войсковой части № начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ установленным порядком восстановить Некрасова Н.В. с <дата> в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с присвоением признака категории его регистрационного номера «№».

Об исполнении судебного решения необходимо сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вДальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 12 марта 2019 года.

Председательствующий по делу А.В. Золотавин