Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-138/2023 ~ М-162/2023 от 12.07.2023

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2023 г. г. Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Абрамова Э.Н.,

при секретаре судебного заседания – Лысенко Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Лебедева Д.А,, на действия командира войсковой части 45863, связанные с исключением административного истца из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы,

установил:

Лебедев проходил военную службу в войсковой части №. Приказом командира войсковой части 45863 от ДД.ММ.ГГГГ № Лебедев был уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подп."б" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с истечением срока контракта. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Лебедев был исключён из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением с военной службы.

В ДД.ММ.ГГГГ, перед предстоящим увольнением, Лебедев обратился к командиру войсковой части 45863 рапортом о направлении его на обучение, в рамках программы профессиональной переподготовки военнослужащих, в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он, Лебедев, был ознакомлен с уведомлением, поступившим из <данные изъяты> о направлении его на обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако командиром войсковой части 45863 в направлении его, Лебедева, было отказано. В этой связи административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился за судебной защитой в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением в котором оспорил отказ командира войсковой части 45863 в направлении его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в соответствующее образовательное учреждение. Решением Самарского гарнизонного военного суда от 24 августа 2022 года отказ командира войсковой части 45863 в направлении его, Лебедева, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность направить Лебедева на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Данное решение вступило в законную силу 11 ноября 2022 года. Однако данное решение суда исполнено не было. Он, Лебедев, на профессиональную переподготовку направлен не был, а приказом командира войсковой части 45863 от ДД.ММ.ГГГГ № был исключён из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что его права нарушены, Лебедев обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать приказ командира войсковой части 45863 от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списков личного состава части, незаконным и восстановить на военной службе.

Также, Лебедев просил суд взыскать в его пользу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, уплаченной при обращении с административным исковым заявлением в суд, в размере 300 рублей.

Извещённое надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания административный истец в судебное заседание не прибыл, при этом Лебедев в своём заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков Абрамова в своих письменных пояснениях, представленных в суд, указала, что Лебедев приказом командира войсковой части 45863 от ДД.ММ.ГГГГ № был уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подп."б" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с истечением срока контракта. Приказом командира войсковой части 45863 от ДД.ММ.ГГГГ № Лебедев был исключён из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения решения Самарского гарнизонного военного суда от 24 августа 2022 года, вступившему в законную силу 11 ноября 2022 года, командованием войсковой части 45863 в адрес ФГКВОУ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ направлены документы на Лебедева, включая других военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в Военном университете. ДД.ММ.ГГГГ из данного военного учебного заведения поступил ответ о невозможности возникновения образовательных отношений с военнослужащими той категории, к которой относится административный истец. Исходя из изложенного, приказ командира войсковой части 45863 о направлении Лебедева на профессиональную переподготовку, не издавался. ДД.ММ.ГГГГ Лебедев, полагая что его права нарушены, обратился с административным исковым заявлением в Московский гарнизонный военный суд в котором оспорил отказ начальника <данные изъяты> в реализации права на профессиональную переподготовку. Решением Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований административного искового заявления Лебедева было отказано. Данное решение вступило в законную силу.

В соответствии с п.4 ст.19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Из содержания приведённой правовой нормы, по мнению представителя административных ответчиков, следует, что предметом регулирования является определённая социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы. Каких-либо правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает, поэтому препятствий для исключения военнослужащего из списков личного состава части без прохождения либо завершения профессиональной переподготовки, не имеется.

Во исполнение п.4 ст.19 указанного Закона, предусматривающего право военнослужащих-граждан, проходящих военную службу по контракту, на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в год увольнения с военной службы, в том числе по истечении срока военной службы, Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 18 марта 2009 года №95, которым утверждён порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих-граждан.

В соответствии с п.19 этого же Порядка военнослужащие проходят профессиональную переподготовку, как правило, с таким расчётом, чтобы она заканчивалась до дня исключения из списков личного состава воинской части. В случае увольнения военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учёбы бесплатно.

Согласно п.24 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст.38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим, в отношении которого состоялся приказ об увольнении с военной службы, профессиональной переподготовки, само по себе, не препятствует его исключению из списков личного состава воинской части и не лишает его возможности завершить обучение бесплатно.

Таким образом, в заключении указала представитель административных ответчиков, командование воинской части, при издании приказа об исключении из списков личного состава части Лебедева, нормы действующего законодательства, не нарушило, и основания для отмены указанного приказа, отсутствуют.

В этой связи Абрамова просила суд в удовлетворении требований административного искового заявления Лебедева отказать. Кроме того, Абрамова просила о рассмотрении дела, уведомлённая о времени и месте его проведения, без участия административных ответчиков и его представителя.

Изучив доводы административного истца, указанные в административном исковом заявлении, исследовав письменные пояснения представителя административных ответчиков, а также имеющиеся в материалах дела и представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований Лебедева по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечения срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до четырёх месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Порядок и условия реализации военнослужащими Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утверждён приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 мая 2021 года №270.

В соответствии с п.п.8, 9, 11 и 13 этого Порядка в воинской части кадровым органом составляются списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях. Списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих и фотографиями кадровым органом воинской части представляются в образовательные организации, а сведения - по подчиненности в вышестоящий кадровый орган. Вышестоящим кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку в образовательных организациях, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации. Главным управлением кадров на основе представленных сведений разрабатывается расчет распределения учебных мест в образовательных организациях, осуществляющих профессиональную переподготовку, копии которого после утверждения доводятся до командиров воинских частей и кадровых органов, а также до образовательных организаций. По мере поступления списков и копии расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы. С учетом сроков начала обучения образовательная организация высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма обучения по программам профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения. Командир воинской части, получивший письменное уведомление из образовательной организации, выдает военнослужащему направление и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Согласно приказу командира войсковой части 45863 от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из которого исследована в судебном заседании, Лебедев исключён из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для принятия этого решения является приказ этого должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с увольнение с военной службы по истечению срока контракта о прохождении военной службы, то есть по основанию, предусмотренному подп."б" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Из вступившего в законную силу решения Самарского гарнизонного военного суда от 24 августа 2022 г. по административному делу N 2а-124/2022, копия которого исследована в судебном заседании, требования административного искового заявления Лебедева, об оспаривании решения командира войсковой части 45863, связанного с отказом в направлении на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, частично удовлетворены, при этом суд возложил обязанность на командира войсковой части 45863 направить административного истца на профессиональную переподготовку в порядке, установленном действующим законодательством. Однако суд отказал в удовлетворении требования административного истца о возложении на командира части обязанности направить его на переподготовку в Военный университет, указав, что военнослужащий, изъявивший желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, правом выбора учебного заведения не обладает.

Согласно копии письма командира войсковой части 45863 от ДД.ММ.ГГГГ № документы Лебедева для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей были направлены начальнику Военного университета.

Из копии ответа заместителя начальника Военного университета от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что на основании указания Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ гола № к обучению допускаются военнослужащие, увольняемые с военной службы исключительно по основаниям, установленным подп. "а" и "б" п.5 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации". В соответствии с документами о профессиональной переподготовке по одной из гражданских специальностей в первом полугодии 2023 года, представленными войсковой части 45863, Лебедев к вышеуказанным категориям военнослужащих не относится и возникновение образовательных отношений с ним невозможно.

Как это видно из вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от 27 февраля 2023 года, копия которого исследована в судебном заседании, Лебедев оспорил бездействие начальника <данные изъяты>, связанного с реализацией права на профессиональную переподготовку. Согласно этому решению суда в удовлетворении требований административного искового заявления Лебедева о возложении на начальника <данные изъяты> обязанности издать приказ о зачислении административного истца на профессиональную переподготовку и направить уведомление командиру войсковой части 45863 о его профессиональной переподготовке по выбранной им специальности, отказано. При этом суд, принимая это решение, указал, что Министр обороны Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", а также Порядок и условиями реализации военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, определенные приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 мая 2021 года №270, в целях организации деятельности военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации по реализации п.п.4 и 5 Указа требует:

1. Обеспечить допуск к обучению по программам профессиональной переподготовки в соответствии с Порядком военнослужащих, увольняемых с ФИО1 службы исключительно по основаниям, установленным подп."а" и "б" п.5 Указа.

2. Организовать досрочное прекращение образовательных отношений и отчисление из ВУЗов военнослужащих, обучающихся по программам профессиональной переподготовки в соответствии с Порядком (за исключением военнослужащих, увольняемых с военной службы по основаниям, установленным подп."а" и "б" п.5 Указа), на основании п.3 ч.2 ст.61 Закона "Об образовании".

Подп."а" и "б" п.5 названного Указа Президента Российской Федерации в период частичной мобилизации установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе.

На основании этого Московский гарнизонный военный суд пришёл к выводу о том, что доводы административного истца о нарушении его права на профессиональную переподготовку лишены правовых оснований, поскольку исполнение требования Министра обороны Российской Федерации начальником Военного университета не свидетельствует о лишении его этого права. По смыслу данного требования реализация профессиональной переподготовки приостановлена только на период проведения частичной мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации. Причем вышеприведенные положения Федерального закона и Порядка не содержат запрета увольнять военнослужащего до начала профессиональной переподготовки и гарантируют сохранение за военнослужащим права пройти обучение, в том числе, после увольнения с военной службы.

Согласно уведомлению о направлении на обучение по программам профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, направленного в адрес командира войсковой части 45863 ДД.ММ.ГГГГ, должностному лицу сообщается о том, что Лебедев может пройти обучение во втором полугодии 2022 года на факультете переподготовки и повышения квалификации Военного университета по программе профессиональной переподготовки по программе "Юриспруденция (правовое обеспечение государственного и муниципального управления)". Период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание выводы Московского гарнизонного военного суда, изложенные в решении от 27 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Лебедева об оспаривании бездействие начальника <данные изъяты>, связанного с реализацией права на профессиональную переподготовку, на основании указаний Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Лебедев, в случае зачисления на факультет переподготовки и повышения квалификации Военного университета по программе профессиональной переподготовки для обучения по выбранной им гражданской специальности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежал отчислению из указанного ВВУЗа, под условие сохранения за военнослужащим права пройти обучение, в том числе, после увольнения с военной службы.

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного истца и признаёт приказ командира войсковой части 45863 об исключении Лебедева из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, обоснованным и законным.

Учитывая то, что требование Лебедева о признании незаконным приказа командира войсковой части 45863 об исключении из списков личного состава части в связи увольнением его с военной службы, удовлетворению не подлежит, суд не находит, также оснований для удовлетворения его требований о взыскании в его, Лебедева, пользу судебных расходов, связанных с уплатой им государственной пошлины за обращение за судебной защитой.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Лебедева Д.А, о признании незаконным приказа командира войсковой части 45863 от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении административного истца из списков личного состава воинской части, незаконным, отказать.

На решение может быть поданы апелляционные жалоба или представление в Центральный окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 16 августа 2023 года.