Решение по делу № 12-23/2018 от 06.02.2018

    Дело №12-23/2018

          РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    27 марта 2018 года                                                            г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе председательствующего:

Судьи                                         - Балема Т.Г.,

при секретаре                                 - Муртазаевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ЮгТранс» на постановление Управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

    УСТАНОВИЛ:

    директор ООО «ЮгТранс» Джангавадзе Д.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «ЮгТранс» - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

    Жалобу мотивирует тем, что руководствуясь требованиями действующего законодательства РФ, ООО «ЮгТранс» заключило договор с ООО «Крымское горнопроектное бюро» № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по организации системы контроля за соблюдением требований по охране окружающей среды и подготовке обязательной документации, предусмотренной действующим законодательством в области охраны окружающей среды. В рамках данного договора, в соответствии с приложением №, согласован план-график подготовки документации в области охраны окружающей среды на 2017-2018 г.г., где п.п. 11, 12, предусмотрено проведение сбора документов для разработки проекта предельно-допустимых выбросов ЗВ (ПДВ), который включает в себя, в том числе проведение инвентаризации стационарных источников ЗВ, а также разработку и согласование проекта ПДВ, итогом которого является получение нормативов на выбросы ЗВ и получение разрешения на выбросы данных ЗВ в срок с декабря 2017 года по сентябрь 2018 года. Таким образом, по состоянию на момент проведения проверки, проводимой Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой РК, ООО «ЮгТранс» приняло все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства, в том числе соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Учитывая изложенное, считает возможным применить норму ст. 2.9 КоАП РФ.

    В судебном заседании представитель ООО «ЮгТранс» Гуменчук Т.М. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе.

    Заведующий сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старший государственный инспектор Республики Крым Лактионов А.И. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

    Выслушав представителя заявителя, старшего государственного инспектора Республики Крым Лактионова А.И., их доводы, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

    Судом установлено, что согласно справке по результатам участия в проверке, проводимой Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой, по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Югтранс» в области охраны атмосферного воздуха установлены следующие нарушения: отсутствуют документальные материалы об инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением норм п.п. 1 ст. 22, 30 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; не разработаны нормативы предельно-допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, что является нарушением норм ст. 12, 30 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 22, 23 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; отсутствует разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением норм п.п. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

    В соответствии с постановлением заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым Лактионова А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЮгТранс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 181 000 рублей.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    В соответствии со ст. 26.2 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

            Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по настоящей статье, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

           Субъектами названного административного правонарушения являются граждане и должностные лица предприятий и организаций, а также индивидуальные предприниматели (по ч. 1) и юридические лица, по вине которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

            Правовые основы охраны воздуха, определил Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», которым установил правовые основы требования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.

В соответствии со статьей 1 Закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

    В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с п.1 ст.14 Закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

           Согласно Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 31 октября 2008 г. №288, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 №404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

    Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения – выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, поскольку министерству необходимо было подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

    Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

    При исследовании материалов дела судом установлено, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие факта выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, материалы дела не содержат акта проведенной проверки.

    Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

    Так, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 N 579 Порядок установления источников выбросов (пункты 6 - 8), применяемый, в том числе, при установлении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусматривает, что к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух относятся вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к данному Приказу.

    Заведующим сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым Лактионовым А.И. не отражены в постановлении сведения о количестве и концентрации вредных веществ, выбрасываемых ООО «ЮгТранс» в воздух, а также нормативы содержащихся этих веществ в атмосферном воздухе и документально не доказан факт их превышения непосредственно хозяйствующим субъектом.

    При этом вопрос об отнесении конкретного выбрасываемого от источников выброса в атмосферный воздух вещества к вредным (загрязняющим), является одним из существенных вопросов, влияющих на наличие либо отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Конкретный размер (концентрация) выброса от источников выбросов схожего типа и назначения могут различаться в зависимости от используемых технологий, технического состояния данного источника, особенностей его эксплуатации и конструкции, интенсивности использования.

    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения, а именно выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

    При таких обстоятельствах в суде не установлены доказательства подтверждающие наличие факта выброса ООО «ЮгТранс» вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

    В силу ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Исходя из требований п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    С учетом вышеизложенного, учитывая недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также принимая во внимание совокупность всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.8.21 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.21 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 30.12-30.19 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: