Решение по делу № 12-81/2021 от 05.02.2021

                                                                           Дело № 12-81/2021 г.

                                         РЕШЕНИЕ

г. Бахчисарай, Республика Крым                         05 апреля 2021 года

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Кошелев В.И., с участием защитника Мачехина Е.О., представителя инспекции ФНС России по Бахчисарайскому району РК ФИО4, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Инвест-Алко» Романовой Н.М. на постановление мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Инвест-Алко» Романовой Н.М.

                                        УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо - генеральный директор ООО «Инвест-Алко» Романова Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

На указанное постановление Романовой Н.М. подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что заявитель не является субъектом данного административного правонарушения, вменяемое нарушение заключается в несвоевременном предоставлении ООО «Инвест-Алко» налоговой декларации по водному налогу за 4-й квартал 2019 г. при этом ответственным должностным лицом за предоставление налоговой декларации является главный бухгалтер Общества, а исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в данном случае руководитель может нести ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер - несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчётности, в силу чего в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Заявитель генеральный директор ООО «Инвест-Алко» Романова Н.М., будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила, воспользовалась правом на представительство своих интересов в суде через защитника Мачехина Е.О., который доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель инспекции ФНС России по Бахчисарайскому району РК ФИО4, с доводами жалобы согласилась и не возражала против удовлетворения жалобы по изложенным в ней основаниям.

Изучив представленные материалы по делу об административном правонарушении, доводы жалобы и приложенных к ней материалов, заслушав стороны, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершение административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делу об административных правонарушениях постановление по делу должно быть законным и обоснованным.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо - генеральный директор ООО «Инвест-Алко» Романова Н.М., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Как следует из обжалуемого постановления факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «Инвест-Алко» Романовой Н.М., административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ, и её вина подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-5), уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.6-8), выпиской из АИС (л.д.13), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.14-27).

Также указано, что на момент совершения административного правонарушения в штате ООО «Инвест-Алко» имелась должность главного бухгалтера, которую замещала ФИО5 Однако, из представленной должностной инструкции главного бухгалтера ООО «Инвест-Алко» ФИО5 не следует, что на нее возлагалась обязанность по ведению работы с налоговой инспекцией в части представления декларации. В данном случае вина должностного лица, наделенного организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и являющегося субъектом вмененного ей административного правонарушения, а именно генерального директора ООО «Инвест-Алко» заключается в ненадлежащей организации работы по качественному и своевременному исполнению обязанностей, возглавляемому ею предприятия как налогоплательщика, и отсутствии контроля в данном направлении.

Однако с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя, исходя из следующего.

Так из материалов дела об административном правонарушении следует, что Романова Н.М. является генеральным директором ООО «Инвест-Алко», а главным бухгалтером указанного предприятия являлась с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5

Согласно Должностной инструкции главного бухгалтера ООО «Инвест-Алко», в обязанности главного бухгалтера входит: организация работы по постановке и ведению бухгалтерского учета организации в целях получения заинтересованными лицами внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении. Руководить формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям. Обеспечивает своевременное перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты. Обеспечивает контроль за порядком ведения бухгалтерского учета, отчетности.

Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет – формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, в соответствии с п.3 ст. 7 Закона, руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении данного дела защитником Мачехиным Е.О. приводились доводы о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Однако, указанные доводы надлежащей оценки мировым судьей не получили.

Решение вопроса о лице, совершившим противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией предоставления в установленные сроки в налоговый орган налоговых деклараций.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела, данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ мировым судьей надлежащим образом не исследован, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение генеральным директором ООО «Инвест-Алко» Романовой Н.М., своих служебных обязанностей не установлено.

При этом, как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ООО «Инвест-Алко» имелась должность главного бухгалтера, которую занимала ФИО5, что подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), должностной инструкцией главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-51).

Позиция мирового судьи, в которой опровергаются соответствующие доводы защиты, является не убедительной и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ООО «Инвест-Алко», имеющейся в материалах дела, главный бухгалтер обязан организовывать работу по постановке и ведению бухгалтерского учета организации в целях получения заинтересованными лицами внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении. Руководить формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям. Обеспечивает своевременное перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты. Обеспечивает контроль за порядком ведения бухгалтерского учета, отчетности.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет – формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со ст.313 НК РФ налоговый учет осуществляется в целях формирования полной и достоверной информации о порядке учета для целей налогообложения хозяйственных операций, осуществленных налогоплательщиком в течение отчетного (налогового) периода, а также обеспечения информацией внутренних и внешних пользователей для контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью исчисления и уплаты в бюджет налога.

Соответственно, в связи с тем, что контроль правильностью исчисления, полнотой и своевременностью исчисления и уплаты в бюджет налога отнесен к полномочиям ФНС, данный орган относится к внешним пользователям в понимании НК РФ и должностной инструкции главного бухгалтера ООО «Инвест-Алко».

       Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющее значение для правильного его разрешения, в полном объёме не выяснены.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, считаю, что имеются основания для удовлетворения жалобы, в силу чего постановление мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Инвест-Алко» Романовой Н.М. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

                                               РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Инвест-Алко» Романовой Н.М., - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Инвест-Алко» Романовой Н. М., - отменить, а производство по делу об административном правонарушении по ст.15.5 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12, ст.30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: