Решение по делу № null от 24.09.2010

Судья: Васильева Е.В. Дело № 33-18371

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего: Хлопушиной Н.П.,

Судей: Кузнецова С.Л., Терещенко А.А.,

При секретаре: Трушкине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 21 сентября 2010 года кассационную жалобу Старостина Валерия Анатольевича, кассационное представление Королевского городского прокурора МО на решение Королевского городского суда Московской области от 06 сентября 2010 года по делу по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов города Королева Московской области по пятимандатному избирательному округу №3 Старостина Валерия Анатольевича об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Королева о регистрации кандидата Кочетова Сергея Станиславовича, выдвинутого Московским областным отделением ЛДПР,

заслушав доклад судьи Кузнецова С.Л.,

объяснения явившихся лиц,

заключение прокурора Адигамова Р.Р., поддержавшего доводы кассационного представления Королевского городского прокурора,

У С Т А Н О В И Л А:

Старостин В.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии г. Королева № 74/748 от 23.08.2010 года о регистрации Кочетова С.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов г.Королёва Московской области по пятимандатному избирательному округу №3, выдвинутого Московским областным отделением ЛДПР.

По мнению заявителя, оспариваемое решение избирательная комиссия вынесла неправомерно, так как документы от МОО «ЛДПР» в Территориальную избирательную комиссию были поданы ненадлежащим лицом, что является нарушением требований ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12.06.2010 года, Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и ФЗ «О политических партиях», поскольку, при подаче документов в избирательную комиссию лицо, обратившееся в ТИК, представило свое согласие о назначении уполномоченным представителем партии и решение партии о его назначении, заверенное не координатором партии, а Могилевским С.А.. Также Старостин В.А. полагает, что регистрация кандидата Кочетова С.С. подлежит отмене, поскольку последний представил в избирательную комиссию документы, оформленные ненадлежащим образом, в частности, в протоколе конференции политической партии о выдвижении кандидатов не указано число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии; выписка из протокола подписана не координатором регионального отделения партии, не содержит итогов по выдвижению кандидатов; в выписках число поданных голосов - 58, не соответствует количеству проголосовавших кандидатов - 56.

Также, заявитель, оспаривая регистрацию Кочетова С.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Королёва Московской области, ссылается на то, что избирательным объединением не были представлены все документы, необходимые для регистрации кандидатов, а именно, в нарушение ст.26 Закона МО № 101/2006-03 не представлено решение конференции о выдвижении кандидата, списка кандидатов; в нарушение ч.7 ст.26 Закона Московской области не представлен список уполномоченных представителей и согласие каждого из них на назначение уполномоченным представителем на предстоящих выборах; в нарушение ч.1 ст.28 и ч.1 ст.54 Закона Московской области не представлены финансовый отчет в электронном виде и банковская справка.

По мнению Старостина В.А., все выше перечисленные нарушения избирательного законодательства являются основанием в соответствии с п.6 ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» для отмены решения избирательной комиссии о регистрации Кочетова С.С. кандидатом.

Представитель заявителя Есина Ю.А. в суде настаивала на удовлетворении заявления.

Представители ТИК - Попков А.И., Суворов А.Д., Костина А.Н. и представитель Кочетова С.С. - адвокат Сивченко В.Т. возражали против удовлетворения заявления, пояснив, что при выдвижении кандидата в депутаты Кочетова С.С. и при подаче документов Московским областным объединением «ЛДПР» и самим кандидатом Кочетовым С.С. нарушений Устава партии, а равно как и действующего законодательства о выборах, допущено не было; поданные документы оформлены надлежащим образом и представлены в полном объеме.

Решением Королевского городского суда Московской области от 06 сентября 2010 года в удовлетворении заявления Старостина В.А. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Королева о регистрации кандидата Кочетова С.С. выдвинутого Московским областным отделением ЛДПР было отказано. Не соглашаясь с постановленным по настоящему делу решением от 06 сентября 2010 года, прокурор города Королева и зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов города Королева Московской области по пятимандатному избирательному округу № 3 Старостин В.А. оспаривают данное судебное постановление в кассационном порядке, просят признать его незаконным и отменить, в обоснование доводов представления и жалобы ссылаются на то обстоятельство, что Кочетов С.С. не мог быть зарегистрирован Территориальной избирательной комиссией города Королева 23 августа 2010 года кандидатом в депутаты Совета депутатов города Королева Московской области по пятимандатному избирательному округу № 3, как выдвинутый Московским областным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России», поскольку он являлся одновременно членом политической партии «Единая Россия» и «Либерально-демократическая партия России». Проверив материалы гражданского дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, заключение участвующего в рассмотрении дела прокурора поддержавшего кассационное представление прокурора города Королева, изучив доводы кассационных жалобы и представления, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда находит оспариваемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям. Судом установлено и материалами настоящего дела подтверждено то, что Кочетов Сергей Станиславович 19.02.1961 г.р. с 08.06.2005 года является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» (партийный билет № 39297002) и состоит на партийном учете в Московском областном региональном отделении данной партии. Заявлений о выходе из партии «Единая Россия» им не подавалось. Указанные обстоятельства и не оспаривались самим Кочетовым С.С. в процессе рассмотрения настоящего гражданского дела. Между тем, материалами дела также подтверждено то, что 20.07.2010 года Кочетов С.С. принят членом политической партии «Либерально-демократическая партия России», партийный билет № 112216, а 07.08.2010 года по решению внеочередной 47-ой партийной конференции Московского областного отделения политической партии «Либерально-демократической партии России» он выдвинут кандидатом для участия в выборах депутатов Совета депутатов города Королева Московской области по пятимандатному избирательному округу № 5, решением этой же конференции Елчин Анатолий Иванович также от имени областного отделения ЛДПР выдвинут для участия в выборах депутатов Совета депутатов города Королева Московской области по тому же пятимандатному избирательному округу № 5. Доказательств, свидетельствующих о том, что на 47- ой партийной конференции Московского областного отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» принималось решение о выдвижении Кочетова С.С. в качестве кандидата для участия в выборах депутатов Совета депутатов города Королева Московской области по пятимандатному округу № 3 в материалах дела нет. Согласно решению Территориальной избирательной комиссии города Королева Московской области № 74/748 от 23 августа 2010 года № 74/748 Кочетов С.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Королева Московской области по пятимандатному избирательному округу № 3, как выдвинутый Московским областным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России». Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что Старостин С.С. в соответствии с пунктом 4.3.6 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекратил свое членство в партии «Единая Россия» с момента его принятия в члены Либерально-демократической партии России и нет никаких препятствий к его регистрации в качестве кандидата для участия в выборах Совета депутатов города Королева Московской области по пятимандатному округу № 3. Судебная коллегия не может согласиться с объективностью приведенных выше выводов суда первой инстанции, положенных в основу судебного решения, поскольку данные выводы судом сделаны без учета всех положений Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», в частности пункта 4.3.1 названного Устава, в системном его понимании с пунктом 4.3.6 этого же Устава, по смыслу которых прекращение членства в партии автоматически при приеме в другую партию не происходит, поскольку оно связывается не только с волеизъявлением члена партии о выходе его из партии, выраженном в личном письменном заявлении, но и с подачей этого заявления в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии, а также с днем регистрации его в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении. В силу приведенных положений Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» и того, что Кочетов С.С. в адрес первичного (местного, регионального) отделений политической партии «Единая Россия» с письменным заявлением о выходе из данной партии не обращался и никаких сообщений в адрес политической партии «Единая Россия» о вступлении в другую политическую партию не делал, членство Кочетова С.С. в  Всероссийской политической партии «Единая Россия» не прекращено, и он, на момент регистрации его в качестве кандидата для участия в выборах в органы местного самоуправления города Королева, являлся одновременно членом двух политических партий: «Единая Россия» и «Либерально-демократическая партия России». Однако, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Таким образом, при выдвижении Кочетова С.С. кандидатом в депутаты в органы местного самоуправления города Королев Московской области Московским областным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России» были нарушены требования пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года «О политических партиях». В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 22 статьи 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года «О политических партиях» и несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата. При таких данных оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии города Королева Московской области № 74/748 от 23 августа 2010 года о регистрации Кочетова Сергея Станиславовича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Королев Московской области по пятимандатному избирательному округу № 3, выдвинутого Московским областным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России», противоречит требованиям приведенных выше норм материального права и несмотря на это данное решение избирательной комиссии судом первой инстанции признано законным, в силу чего решение суда об отказе в удовлетворении заявления зарегистрированного кандидата Старостина В.А. об отмене регистрации кандидата Кочетова С.С. выдвинутого Московским областным отделением ЛДПР подлежит отмене. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены судом в полном объеме, однако неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Старостиным В.А. требований.

Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

         Решение Королевского городского суда Московской области от 06 сентября 2010 года отменить. Постановить по делу новое решение, которым удовлетворить заявление Старостина Валерия Анатольевича, признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Королева Московской области от 23 августа 2010 года №74/748 «О регистрации Кочетова Сергея Станиславовича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Королева Московской области по пятимандатному избирательному округу № 3».

Председательствующий:                         

Судьи: