Решение по делу № 2-773/2013 ~ М-878/2013 от 28.08.2013

2-773(1)/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2013 года                                                                                 город Балашов                                                                             

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием представителя заявителя по доверенности Сорокина А.Н.,

представителя заинтересованного лица по доверенности Мягковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сорокиной Марии Григорьевны об оспаривании распоряжения главы администрации муниципального образования город Балашов,-

установил:

Сорокина М.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации муниципального образования г.Балашов Балашовского муниципального района № 84-р от 12 февраля 2013 года «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда» в отношении Сорокиной М.Н., состоявшей с 27 марта 1996 года на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Как следует из заявления, от дочери ей 10 июня 2013 года стало известно, что оспариваемым распоряжением она была снята с жилищного учета в соответствии с п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ по основанию получения из федерального бюджета на приобретение (строительства) жилого помещения денежных средств, которые никогда ни от кого не получала. Ее письменное обращение от 13 июля 2013 года, содержащее просьбу отменить вышеуказанное распоряжение, осталось без ответа. Находит заявитель оспариваемое распоряжение незаконным, не отвечающим фактическим обстоятельствам дела.

Извещенная надлежащим образом о дне и времени судебного заседания заявитель Сорокина М.Г. не явилась, в адресованном суду заявлении дело просит рассмотреть в свое отсутствие с участием представителя по доверенности Сорокина А.Н.

Представитель заявителя по доверенности Сорокин А.Н. поддержал требования Сорокиной М.Г. в полном объёме и уточнил, что 27 марта 1996 года его самого, Сорокину М.Г., их совместную дочь Сорокину А.А., тогда еще несовершеннолетнюю, поставили на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма вследствие необеспеченности жилым помещением по норме предоставления. Позже указанной даты Сорокины расторгли брак, с 26 декабря 2012 года снова зарегистрировали свои отношения. Сорокин А.Н. зарегистрирован на жилплощади заявителя по адресу: Саратовская область, г.Балашов, пер.Вокзальный, д.13 с декабря 2012 года, где также значится зарегистрированной Сорокина А.А. В феврале 2013 года по адресу регистрации Сорокин А.Н. получил адресованное ему письмо с содержимым распоряжением № 84-р от 12 февраля 2013 года, по тексту которого все трое сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по основаниям получения из федерального бюджета на приобретение (строительства) жилого помещения денежных средств. О письме ничего не стал говорить супруге Сорокиной М.Г., дабы не волновать ее. Пояснил представитель заявителя, что с 10 июня 2013 года со слов дочери Сорокиной А.А. стало известно заявителю о существовании распоряжения от 12 февраля 2013 года № 84-р. Добавил, что сам он получил денежные средства из федерального бюджета на приобретение жилого помещения будучи не состоявшим с Сорокиной М.Г. в зарегистрированном браке, приобрел себе жилье, впоследствии его продал, в декабре 2012 года переехал жить к Сорокиной М.Г., которая стала собственником жилого дома № 13 по пер.Вокзальному в г.Балашове, площадью 109,1 кв.м., с момента государственной регистрации права, а именно с мая 2013 года. В судебном заседании представитель заявителя высказал позицию, что согласится с распоряжением главы администрации муниципального образования г.Балашов от 4 сентября 2013 года № 697-р, отменившим оспариваемое распоряжение, при условии выдачи ему справки о снятии с учета Сорокиной М.Г. после 8 мая 2013 года.

Заинтересованное лицо глава администрации муниципального образования г.Балашова Балашовского муниципального района Саратовской области не обеспечило своего участие в рассмотрении дела.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Мягкова О.Г. с заявлением Сорокиной М.Г. не согласилась, возражала тем, что на момент рассмотрения дела распоряжение, о признании незаконным и об отмене которого заявлено Сорокиной М.Г., отменено распоряжением главы администрации муниципального образования г.Балашова Балашовского муниципального района Саратовской области. Не отрицала в судебном заседании представитель заявителя обстоятельства и основания постановки семьи Сорокиных на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании не оспаривалось участниками процесса, что 27 марта 1996 года семья Сорокиных поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня.

В решении Балашовского районного суда Саратовской области от 18 июня 2013 года, вступившего в законную силу 28 августа 2013 года, также имеется ссылка на установление данного обстоятельства и приведен факт того, что решением Кировского районного суда г.Саратова от 24 апреля 2012 года Сорокину А.Н. из областного бюджета предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилого помещения в размере 442800 руб.(именное свидетельство серии ВБД № 0029 от 26 сентября 2012 года).

Решение Балашовского районного суда Саратовской области от 4 октября 2011 года признало право собственности Сорокиной М.Г., в том числе на жилой дом общей площадью 109,1 кв.м., жилой - 60,2 кв.м. по адресу: г.Балашов, пер.Вокзальный, д.13.

Информация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) о праве собственности Сорокиной М.Г. на указанное недвижимое имущество на 13 марта 2013 года отсутствовала.

Исходя из выписки ЕГРП, представленной на запрос суда 5 сентября 2013 года, решение Балашовского районного суда Саратовской области от 4 октября 2011 года явилось основанием для регистрации за Сорокиной М.Г. права собственности на жилой дом по пер.Вокзальному, 13 в г.Балашове, площадью 109,1 кв.м., произведенной 7 мая 2013 года.

Распоряжением администрации муниципального образования г. Балашов № 84-р от 12 февраля 2013 года Сорокины, среди которых Сорокина М.Г., сняты с учета по основанию, предусмотренному п. 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ - в связи с получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 названной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки семьи Сорокиных на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Распоряжением администрации муниципального образования г. Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области № 84-р от 12 февраля 2013 года заявитель снят с учета только по основанию п.4 ст.1 ст.56 ЖК РФ, иных оснований для снятия с учета (в том числе, утраты оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали заявителю право на получение жилого помещения по договору социального найма - ч.2 ст.6 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ) данное распоряжение не содержит, суд проверяет законность только решения, принятого главой администрации муниципального образования г.Балашов Балашовского муниципального района 12 февраля 2013 года, в рамках заявленных Сорокиной М.Г. требований.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 254, 255 ГПК РФ к решениям, действиям, бездействию должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ч.1 ст.247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных либо оспариваемых прав и свобод заявителя (ст.3 ГПК РФ).

Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству предмет и основания иска (заявления) определяются только истцом (заявителем).

Из материалов дела следует, что главой администрации муниципального образования г. Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ему законом, в установленном законом порядке 4 сентября 2013 года издано распоряжение № 697-р, согласно которому распоряжение администрации муниципального образования г.Балашов от 12 февраля 2013 года № 84-р в отношении Сорокиной М.Г. отменено.

В пункте 2 указанного распоряжения Сорокина М.Г. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Отмена распоряжения в отношении Сорокиной М.Г. превращает его в недействующее (неисполняемое) с момента вынесения, то есть оно теряет юридическую силу.

Таким образом, посредством издания распоряжения от 4 сентября 2013 года № 697-р главой администрации муниципального образования г. Балашов отпали обстоятельства, с которыми заявитель связывала нарушение своих права и законных интересов, обращаясь в суд.

Правомерность применения органом местного самоуправления требований п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ при издании распоряжения № 697-р от 4 сентября 2013 года не является предметом настоящего судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным необходимо, чтобы он одновременно не соответствовал закону и нарушал права заинтересованного лица.

При этом истцу надлежит доказать нарушение его прав и законных интересов принятым ненормативным актом.

Доказательств нарушение субъективного права Сорокиной М.Г. оспариваемым ненормативным актом распоряжением главы администрации МО г. Балашова от 12 февраля 2013 года № 84-р ввиду утраты актом силы и отмены такового не представлено.

Принимая во внимание, что в делах, возникающих из публичных правоотношений, приоритетные задачи судопроизводства определяются интересами законности, защиты прав и свобод граждан, при оценке значения факта утраты силы оспариваемый ненормативный правовой акт № 84-р от 12 февраля 2013 года, по мнению суда, не влечет за собой юридических последствий, и не служит основанием к восстановлению нарушенных прав заинтересованного лица (ст. 13 ГК).

При таком положении, суд приходит к решению об отказе в удовлетворении требований истца по существу заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ № 84-░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ 11 ░░░░░░░░ 2013 ░░░░), ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                     ░.░.░░░░░░░