Решение по делу № 12-1/2016 (12-18/2015;) от 27.11.2015

РЕШЕНИЕ

об отмене постановления по делу об административном правонарушении

и о прекращении производства по делу

20 января 2016 года село Бабаюрт

Судья Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан Шаипов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» ФИО6, при секретаре Чораевой Д.М. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,    

    по жалобе директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А. Арзулумова» ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Республике Дагестан ФИО6 в отношении него, которым он привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей от 18 ноября 2015 года,

у с т а н о в и л:

    Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Дагестан ФИО6 от 18 ноября 2015 года директор МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что он не разместил в единой информационной системе отчет ФИО6 «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

    В жалобе директор МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А. Арзулумова» ФИО6 просит отменить постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Дагестан ФИО6 от 18 ноября 2015 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав в обосновании жалобы, что постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Дагестан Халлаева Д.М. от 18 ноября 2015 г. на него, директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 им. А.А. Арзулумова» по факту нарушения ч.4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ наложен штраф в размере 50 000 рублей. Данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Решением Бабаюртовского районного суда от 22 октября 2015 года исковые требования прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МКОУ «Бабаюртовская СОШ №1 им. А.А. Арзулумова», выразившиеся в не размещении на официальном сайте РФ в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год удовлетворены, обязал МКОУ «Бабаюртовская СОШ №1 им. А.А. Арзулумова» в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год. Данное решение суда им обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД 19.11.2015г. Проводя проверку, прокуратура района не стала вникать, почему не размещен отчет о закупке товаров, а голословно, ссылаясь на ч.4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » (далее Закон о контрактной системе) признал виновным в не размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Отчет не был размещен, так как контракты не заключались, ни на аукционах, ни в конкурсах участия не принимали, заявки не подавали. Согласно ч. 1 ст. 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно методическим разъяснениям по осуществлению закупок с применением различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным Законом от 5 апреля 2013 г. № 44- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществлялись закупки у единственного поставщика. Согласно п.4 ч.1 ст. 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Планы-графики размещаются на официальном сайте в порядке, утвержденном Приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».Так, закупались продукты питания согласно заключенным договорам поставки на суммы не более 100 тыс. рублей в месяц, годовой объем закупок, согласно прилагаемым заявкам и договорам, не превышает 2 млн. рублей. Таким образом, руководствуясь выше изложенным, считает, что заказчик не составляет отчет при закупке до 100 тыс. руб. (п.4 ч.1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).Эти объяснения ни прокуратура района, ни суд не приняли во внимание. Считает, что до вступления в законную силу вышеупомянутого решения Бабаюртовского районного суда от 22.11.2015, не может быть сделан вывод о его виновности или не виновности. И данное постановление об административном правонарушении о наложении на него штрафа, не может быть исполнено. Исходя из изложенного, считает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 24.5 Ко АП РФ. Кроме того, по данному административному делу предполагаемое административное нарушение совершено 1 апреля 2014 года, постановление о наложении штрафа вынесено 18 ноября 2015 года. Согласно 4.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса).

В судебном заседании ФИО6 поддержал жалобу и просил ее удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в ней.

    В судебное заседание заместитель руководителя УФАС по Республике Дагестан ФИО6 не явился, направив материалы дела об административном производстве в отношении директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» ФИО6

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» ФИО6 и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По смыслу вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав данного административного правонарушения имеет место, если должностное лицо заказчика не разместит на официальном сайте информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы- графики размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельством, послужившим основанием для привлечения директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» ФИО6 к административной ответственности является не размещение в единой информационной системе отчета ФИО6 «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика может быть осуществлена заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

В судебном заседании директор МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» ФИО6 пояснил, что в 2014 г. закупки у единственного поставщика ООО «Благодать» закупались продукты питания согласно заключенным договорам поставки на суммы не более 100 тыс. рублей в месяц, годовой объем закупок и согласно представленным заявкам и договорам, не превышает 2 млн. рублей. Так как контракты не заключались, ни на аукционах, ни в конкурсах участия не принимали, размещение на сайте отчета об объеме указанных закупок с проставлением указанных сумм в соответствующих графах оказался невозможным.

Эти обстоятельства подтверждаются договорами поставки продуктов питания на 2014 год, заключенными между директором МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» ФИО6 и генеральным директором ООО «Благодать» ФИО6 №№1,2,3,4,5,6 от 30 декабря 2013 года и № 7 от 3 июня 2014 года из которых следует, что за 2014 год осуществлено закупок на суммы, варьирующие от 64 000 рублей до 94 000 рублей в месяц, на общую сумму 1 32 462 рубля 30 копеек.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций до 1 апреля года, следующего за отчетным годом и разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 4.1 статьи 30 Порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» ФИО6, осуществившего на основании договоров закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 000 рублей в месяц и годовой объем закупок не превышает 2 млн. рублей, в соответствии с действующими положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» ФИО6 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Дагестан Халлаева Д.М. от 18 ноября 2015 года в отношении директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 1 имени А.А.Арзулумова» ФИО6 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить за отсутствием состава административного правонарушения и производство по делу прекратить.

    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья А.А.Шаипов