Решение по делу № 2-6417/2018 ~ М-5278/2018 от 03.10.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 19 ноября 2018 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тонких А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаева Александра Сергеевича к Балашихинскому управлению социальной защиты населения и Министерству социального развития Московской области об обжаловании действий должностных лиц,

Установил:

Истец Николаев А.С. предъявил к ответчику - Балашихинскому управлению социальной защиты населения иск об обжаловании действий должностных лиц, в обоснование которого указал о том, что ему как ветерану боевых действий, предусмотрены меры социальной поддержки, а именно компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50%. Решением жилищной комиссии Главного военного клинического госпиталя войск национальной гвардии Российской Федерации от 20 сентября 20147 года ему
и членам его семью для использования в целях проживания предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> В данном жилом помещении он проживает на основании договора найма специализированного жилого помещения №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года. Он осуществляет плату за наем жилого помещения, коммунальные услуги
и иные платежи, связанные с содержанием жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ года он подал заявление в Балашихинское управление социальной защиты населения, для реализации своих прав. В Управлении социальной защиты населения по г.о. Балашиха ему вручили решение об отказе в назначении ему ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения
и коммунальных платежей.

На основании изложенного, истец Николаев А.С. просил суд признать отказ должностных лиц Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в выплате и назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг незаконным и необоснованным; обязать Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области установить и произвести выплату денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,
с момента заключения договора пользования служебным помещением
от ДД.ММ.ГГГГ года; обязать Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области производить ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 3-5).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Московской области (л.д. 30).

В судебное заседание истец Николаев А.С. не явился, извещен надлежащим образом, неоднократно ходатайствовал о рассмотрении дела
в его отсутствие (л.д. 26-27; 28-29; 31-32).

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области по доверенности, также по доверенности представляющая интересы ответчика – Балашихинского управления социальной защиты населения (л.д. 36-38; 39) – Гаврилова В.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по доводам представленных письменных возражений (л.д. 33-35). Пояснила, что истец зарегистрирован не по адресу,
в котором просил назначить выплату компенсации.

Учитывая мнение представителя ответчиков, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца, извещенного,
и просившего рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»
(далее – Федеральный закон, ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, с учетом заслуг
по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные
в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие
в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях
на территории Российской Федерации; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие
в операциях при выполнении правительственных боевых заданий
по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года,
в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года
по 31 декабря 1957 года; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий
для доставки грузов; военнослужащие летного состава, совершавшие
с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

Как установлено ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона
и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ «О ветеранах», данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан
и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным
в ст. ст. 2 - 4 (ст. 2. Ветераны Великой Отечественной войны; ст. 3. Ветераны боевых действий; ст. 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий).

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг. Согласно п. 3 названной выше статьи, при наличии
у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки
по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий
из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона,
в числе прочих мер социальной поддержки предоставляется, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу ст. 27 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, ветераны имеют право
на обращение в суд за защитой прав, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении
ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации,
как это установлено ст. 28 ФЗ «О ветеранах».

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту,
и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе
по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года № 1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее – Порядок), который определяет условия предоставления мер социальной поддержки
по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества
в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление),
а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению,
и транспортные услуги для доставки этого топлива) (далее - меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - получатель).

Согласно п.п. 2 и 3 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация). Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В соответствии с п.п. 18 и 19 указанного Порядка компенсация предоставляется получателю при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества
в многоквартирном доме и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении соглашения по ее погашению. Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
(далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства,
его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых
он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации
его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела.

Николаев А.С. проходит военную службу по контракту
в войсковой части 3492, в связи с чем, он и его семья проживают в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате
не имеет. Истец с членами своей семьи зарегистрированы по адресу войсковой части: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами: справкой из управления социальной защиты населения
г.о. Балашиха (л.д. 6; 20), отметкой о регистрации в паспорте истца (л.д. 10-11), финансово-лицевым счетом (л.д. 16-17), актом проверки показаний приборов учета ГВС и ХВС (л.д. 19), актом сверки (л.д. 21), договором найма специализированного жилого помещения (л.д. 21 оборот), выпиской из домовой книги (л.д. 22).

Николаев А.С. является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением серии <данные изъяты> (л.д. 12).

При таких обстоятельствах, истец имеет право на предоставление
ему такой меры социальной поддержки как оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, которая предусмотрена
п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», в том числе, и на оплату указанного выше жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении соответствующей меры социальной поддержки, в чем ему было отказано
в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, в котором указано в обоснование о том, что не предусмотрено предоставление
мер социальной поддержки по месту фактического проживания гражданина
(л.д. 7-8). Решение об отказе в назначении выплат №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года представлено в материалы дела (л.д. 9; 18).

Вместе с этим, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении Николаеву А.С. той меры социальной поддержки,
за получением которой он обратился к ответчику.

Регистрация истца по адресу: <адрес>, обусловлена прохождением военной службы по контракту, и произведена в соответствии
с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ответчиком
в предоставлении истцу испрашиваемой им меры социальной поддержки,
не имелось, данный отказ не соответствует требованиям закона, а заявленное истцом требование о признании его таковым является обоснованным,
и подлежит удовлетворению, поскольку Николаев А.С. имеет право
на предоставление ему данной меры социальной поддержки по адресу: <адрес>

Нарушенное право Николаева А.С. возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, начиная
с ДД.ММ.ГГГГ года применительно к п. 19 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области
от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> поскольку истец обратился к ответчику
с заявлением и со всеми необходимыми документами ДД.ММ.ГГГГ года. Доказательств того, что данная мера социальной поддержки предоставлялась ранее, и выплата была прекращена по вине ответчика, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению требования истца об обязании установить и произвести выплату денежной компенсации
по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента заключения договора пользования служебным помещением от ДД.ММ.ГГГГ года, а также требования, предъявленные к Балашихинскому управлению социальной защиты населения, поскольку данное лицо является ненадлежащим ответчиком
по предъявленному иску.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый
в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Николаева Александра Сергеевича к Балашихинскому управлению социальной защиты населения и Министерству социального развития Московской области об обжаловании действий должностных лиц – удовлетворить частично.

Признать не соответствующим требованиям закона решение Министерства социального развития Московской области от 04 июля 2018 года № 92174 об отказе Николаеву Александру Сергеевичу в назначении (продлении выплаты): ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения.

Признать за Николаевым Александром Сергеевичем право
на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1
ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах»
по месту проживания по адресу: <адрес>

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить Николаеву Александру Сергеевичу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995
№ 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов жилого помещения, расположенного
по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований, предъявленных к Балашихинскому управлению социальной защиты населения, и в части требований об обязании установить и произвести выплату денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
с момента заключения договора пользования служебным помещением
от ДД.ММ.ГГГГ года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области
в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 26 ноября 2018 г.

Судья Д.И. Лебедев