Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-27/2021 ~ М-21/2021 от 31.03.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2021 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего -Бордина С.Н.,

при секретаре судебного заседания МокрыхА.А.,

с участием представителей административного истца Климова А.В. - Беленького Б.Л. и Илюхина Р.Н.,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Климова Александра Васильевича об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по зачислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечениявоеннослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

Климов А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»(далее - ФГКУ «Росвоенипотека»)по зачислению инвестиционного дохода на его именной накопительный счет (далее – ИНС), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), обязав последнего определить величину инвестиционного дохода, которая должна быть начислена с <дата> по <дата>, а Министра обороны РФ – перечислить указанный доход наего ИНС.

В обоснование административного иска Климов указал, что с <дата> у него возникло право на участие в НИС, однако в связи с несвоевременным направлением по вине должностных лиц воинской части необходимых документов и, соответственно, несвоевременным включением в реестр участников НИС он включен в него с <дата> только <дата>, после чего ему производятся начисления накоплений для жилищного обеспечения, в том числе доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода. Однако,на его ИНС произведены накопительные взносы за период с <дата> по<дата>без учета доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, которые должны были бы ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС – с <дата>.С 2016 года до него не доводились сведения о состоянии его ИНС, поэтому после обращения <дата> в ФГКУ «Росвоенипотека» с просьбой проинформировать о состоянии его ИНС, в том числе размере инвестиционного дохода за период с <дата> по<дата>, ему пришел ответ от <дата> с отказом начисления инвестиционного дохода за указанный период. Климов полагает данный ответ незаконным, поскольку при своевременном включении его в реестр участников НИС к <дата> на его ИНС должны были находиться начисленные взносы и начисленный на эти взносы инвестиционный доход, на который в дальнейшем также должен начисляться инвестиционный доход.

В судебном заседании представители Беленький Б.Л. и Илюхин Р.Н. доводы своего доверителя поддержали и просили удовлетворить требования в полном объеме.При этом сообщили, что о включении в реестр участников НИС их доверитель узнал только <дата> при ознакомлении с уведомлением о включении в реестр участников НИС.Установленный законом трехмесячный срок обращения в суд Климовым нарушен не был, так как о нарушении своих прав он узнал только при получении официального сообщения ФГКУ «Росвоенипотека»от <дата> о состоянии его ИНС. Уважительных причин невозможности обращения в суд Климова после <дата> его доверители не представили, поскольку полагают, что срок обращения в суд должен исчисляться после получения указанного ответа ФГКУ «Росвоенипотека».

Представитель Министра обороны РФ Лебедев С.Г. исковые требования не признал, указав в своих письменных возражениях на пропуск Климовым срока для обращения в суд и отсутствие доказательств обращения последнего в МО РФ с заявлением о перечислении на ИНС денежных средств в размере начисленного инвестиционного дохода.

Представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» Бабкин В.А. в своем отзыве исковые требования также не признал, поскольку действующие нормативные правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета.

Представитель командира войсковой части № Ядыкина И.В., привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в своих письменных возражениях полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав на пропуск Климовым срока для обращения в суд, поскольку еще <дата> ему стало известно о нарушении его прав, когда он расписался в личной карточке участника НИС о включении его в реестр с даты возникновения основания – <дата>.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск удовлетворениюне подлежит по следующим основаниям.

Согласно контракту и уведомлению о включении военнослужащего в реестр от <дата> Климов проходит военную службу по контракту в войсковой части №, включен в реестр участников НИС с датой возникновения для этого оснований <дата>, имеет регистрационный №. Соответствие сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в личном деле, Климов проверил <дата>, о чем имеется его подпись в уведомлении.

Из личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих усматривается, что Климов ознакомлен с ней <дата>.

В соответствии со справкой представителя ФГКУ «Росвоенипотека» Бабкина В.А. от <дата>,ИНС истца открыт <дата> с датой возникновения основания для включения в реестр <дата>. Учет накоплений на счете и передача их в доверительное управление производятся с <дата>, инвестиционный доход начисляется и учитывается с I квартала 2016 года. По состоянию на <дата> на ИНС истца учтены накопления за период с <дата> по <дата> в размере 2457 902 рубля 52 копейки, в том числе доход от инвестирования накоплений – 538 145 рублей 25 копеек.

Согласно сообщениям командиров войсковых частей № и № от <дата> следует, что сведения о состоянии ИНС Климова за период с 2013 по 2016 год до него не доводились, административные расследования по факту несвоевременного его включения в реестр участников НИС не проводились.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу положений статьи 226 КАС РФобязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 июля 2017 г. № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Как следует из материалов дела, о включении в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и открытии ИНС с возникновением основания для включения в указанный реестр с <дата> Климову стало известно <дата>.

Из обращения Климова в адрес руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> следует, что он просит сообщить размер накоплений на его ИНС за период с <дата> по <дата>, дату поступления инвестиционного дохода на накопительные взносы, учтенные за период с <дата> по <дата>, а в случае его отсутствия - доначислить за указанный период.

Согласно ответу начальника отдела (формирования и ведения именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата> № НИС-8795 на указанное обращение Климова следует, чтоемуна основании поступивших из Департамента жилищного обеспечения сведений о включении его в реестр участников НИС в течение десяти рабочих дней был открыт ИНС, на котором установленным порядком учитываются накопления для жилищного обеспечения. После учета накопительных взносов они в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»ФГКУ «Росвоенипотека»переданы в доверительное управление управляющим компаниям в целях получения инвестиционного дохода.Также сообщается, что доначислить на ИНС Климова инвестиционный доход, который мог бы быть получен в случае своевременного включения Климова в реестр участников НИС (за период, в котором его накопительные взносы не инвестировались), не представляется возможным.

В соответствии с уведомлением о включении в реестр участников НИС от <дата>Климов включен в него с указанием даты возникновения у него оснований для включения в такой реестр - <дата> С учётом данного обстоятельства, военный суд приходит к выводу, что бездействие воинских должностных лиц по несвоевременному включению истца в этот реестр было прекращено не позднееянваря 2016 года.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и сроках их инвестирования за отчетный период.

Совокупность этих данных позволяет прийти к выводу, что Климову <дата> было достоверно известно, что отсутствующие накопительные взносы на его именном накопительном счете, открытом в январе 2016 года, в доверительное управление в период с <дата> по <дата> не передавались, а доход от инвестирования начисляется и учитывается на указанном счете согласно указанным Правилам только сI квартала 2016 года.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и руководствуясь ч. 1 ст. 218 и ст. 219 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что о предполагаемом нарушении своих прав, выразившихся в неначислении доходов от инвестирования наего ИНС за период с <дата> по <дата>, административному истцу, вопреки его доводам, стало известно не позднее <дата> при ознакомлении с уведомлением о включении в реестр участников НИС и личной карточкой участника НИС.

Поскольку Климов обратился с административным исковым заявлением в суд <дата>, не приведя каких-либо убедительных мотивов относительно наличия уважительных причин пропуска вышеуказанного процессуального срока более на 4 года, военный суд на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <иные данные> Климова Александра Васильевича об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по зачислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечениявоеннослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 30апреля 2021 года.

Председательствующий С.Н. Бордин