Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-48/2017 ~ М-829/2016 от 29.12.2016

Дело № 2а-48/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2017г.                                    г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Седлецкого А.В.,

при секретаре Рядовой С.Х.,

с участием представителя административных ответчиков Санковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – КУ РК «Управтодор РК») к Отделу судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия (далее – ОСП по Беломорскому району) и Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия (далее – УФССП России по РК) о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ.,

установил:

КУ РК «Управтодор РК» обратилось в суд с указанным выше административным исковым заявлением к ОСП по Беломорскому району и УФССП России по РК по тем основаниям, что решением Беломорского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворены требования прокурора Беломорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с которым КУ РК «Управтодор РК» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести капитальный ремонт автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> автодороги «<адрес>». На основании выданного исполнительного листа № судебным приставом-исполнителем в отношении КУ РК «Управтодор РК» возбуждено исполнительное производство № и установлен срок - ДД.ММ.ГГГГ. для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ. КУ РК «Управтодор РК» обратилось в Беломорский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления было отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ. частная жалоба КУ РК «Управтодор РК» оставлена без удовлетворения. В связи с неисполнением КУ РК «Управтодор РК» требований исполнительного документа в установленный срок, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. Однако, решением Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. иск КУ РК «Управтодор РК» был удовлетворен, управление было освобождено от взыскания исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ. КУ РК «Управтодор РК» обратилось в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Беломорскому району с заявлением об окончании исполнительного производства, т.к. в ходе исполнительного производства было установлено фактическое исполнение исполнительного документа, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела судебных приставов по Беломорскому району О.А.Э. вынес постановление № об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. КУ РК «Управтодор РК» обратилось в Беломорский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления. Определением Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. производство по административному делу было прекращено в связи с предоставлением административным ответчиком постановления от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ. начальник ОСП по Беломорскому району О.А.Э. вынес постановлении № об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. КУ РК «Управтодор РК» считает данное постановление незаконным по тем основаниям, что работы, проведенные КУ РК «Управтодор РК» по ремонту объекта фактически соответствуют по классификации, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, работам по капитальному ремонту, полагают решение Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. исполненным в полном объеме, в связи с чем считают, что основания для возобновления исполнительного производства отсутствуют. Кроме того, считают, что в оспариваемом постановлении начальник отдела судебных приставов по Беломорскому району О.А.Э. не доказал законность изложенных требований, не обладая необходимыми специальными знаниями судебный пристав не может самостоятельно, достоверно и обоснованно установить факт ненадлежащего исполнения судебного решения. Просят признать незаконным и отменить постановление старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно представленному ходатайству, просили провести судебное заседание в отсутствие их представителя.

Представитель административных ответчиков ОСП по Беломорскому району и УФССП России по РК – Санкова Н.Ю. в судебном заседании просила отказать КУ РК «Управтодор РК» в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району об отмене постановления об окончании исполнительного производства в рамках ИП №, по доводам, изложенным в возражении на заявление, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом исполнителем осуществлен выезд с составлением соответствующего акта совершения исполнительных действий с установлением того, что на <данные изъяты> автодороги «<адрес>» установлен деревянный мост с использованием фотосъемки. ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем было принято решение об окончании исполнительного производства. Однако ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия поступило решение Беломорского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ., об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, в котором указано, что в судебном заседании установлено, что капитальный ремонт автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> автодороги «<адрес>» не произведен, в связи с тем, что из бюджета Республики Карелия не выделены необходимые средства на проведение такого ремонта, КУ РК «Управтодор РК» представлены в судебное заседание доказательства того, что в целях исполнения требований исполнительного документа неоднократно обращались к Главному распорядителю бюджетных средств в целях обеспечения своевременного финансирования такого ремонта. Дополнительно пояснила, что проведенные КУ РК «Управтодор РК» работы не являются капитальным ремонтом, а осуществлены лишь для восстановления несущей способности и снятию ограничения по движению.

Представитель заинтересованного лица – ГК Республики Карелия по <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заслушав представителя административных ответчиков – Санкову Н.Ю., свидетеля Б.В.М., исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ч.9 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено, что решением Беломорского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ. заявление прокурора удовлетворено частично, суд обязал КУ РК «Управтодор РК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести капитальный ремонт автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> автодороги «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ. на основании исполнительного листа Беломорского районного суда №г. от ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району Республики Карелия в отношении КУ РК «Управтодор РК» возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления КУ РК «Управтодор РК» о предоставлении отсрочки исполнения решения Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ. определение Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения, частная жалоба КУ РК «Управтодор РК» - без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок с должника КУ РК «Управтодор РК» взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

Решением Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. КУ РК «Управтодор РК» освобождено от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Беломорскому району Е.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, исполнительное производство № окончено.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району О.А.Э. от ДД.ММ.ГГГГ. постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Беломорскому району об окончании исполнительного производства № от 14.10.2016г. отменено, указанное исполнительное производство возобновлено.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району О.А.Э. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по ИП № отменено.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Беломорскому району О.А.Э. вынесено постановление №, которым отменено постановление об окончании исполнительного производства №№ от ДД.ММ.ГГГГ., указанное исполнительное производство возобновлено.

Предъявляя требования к административным ответчикам, истец в своем заявлении ссылается на то, что фактически капитальный ремонт автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> автодороги «<адрес>» произведен им в ДД.ММ.ГГГГ году. В подтверждение своих доводов приводит таблицу перечня проведенных работ, указывая, что они соответствуют по классификации, утвержденной Приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ., работам по капитальному ремонту. Также, истцом приложены акты о приемке выполненных работ с отчетными периодами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с указанием на предупредительные работы по защите автомобильных дорог и дорожных сооружений от наводнений и подтоплений на <данные изъяты> автодороги «<адрес>», ведомость дефектов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., а также локальный ресурсный сметный расчет на предупредительные работы по защите автомобильных дорог и дорожных сооружений от наводнений и подтоплений на <данные изъяты> автодороги «<адрес>».

Свидетель Б.В.М. в судебном заседании пояснил, что <данные изъяты>.

Как следует из определения Беломорского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в удовлетворении заявления КУ РК «Управтодор РК» о предоставлении отсрочки исполнения решения Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., КУ РК «Управтодор РК» при обращении в суд с данным заявлением, указывает на то, что проведение ремонтно-строительных работ автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> автодороги «<адрес>» возможно только путем заключения государственного контракта, а в связи с установленными лимитами бюджетных обязательств и отсутствием финансирования заявитель не может этого сделать.

Из текста решения Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., которым КУ РК «Управтодор РК» освобождено от взыскания исполнительского сбора, следует, что на момент принятия данного решения капитальный ремонт автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> автодороги «<адрес>» не произведен, в связи с тем, что из бюджета Республики Карелия не выделены необходимые средства на проведение такого ремонта.

Согласно решению Беломорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ которым КУ РК «Управтодор РК» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести капитальный ремонт автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> автодороги «<адрес>», прокурор обратился с данным заявлениям по тем основаниям, что при проведении обследования автомобильных мостов, дислоцированных на территории <адрес> было выявлено, что автомобильный мост деревянный, находящийся на автодороге «<адрес>» км. <данные изъяты> неустановленного года постройки, длиной <данные изъяты> метра является аварийным, прогоны поражены гнилью, накатник сгнил, дощатый настил (колея) требуют замены, отсутствуют колесоотбой и перила.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлен состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Абзац 3 подпункта 3 пункта 3 раздела II классификация работ по капитальному ремонту по искусственным и защитным дорожным сооружениям включает замену ограждений, перил и тротуаров.

Как следует из представленных административным истцом актов о приемке выполненных работ с отчетными периодами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. и локального ресурсного сметного расчета на предупредительные работы по защите автомобильных дорог и дорожных сооружений от наводнений и подтоплений на <данные изъяты> автодороги «<адрес>», работы по установке перил моста не производились.

Таким образом, вопреки утверждению административного истца, капитальный ремонт автомобильного моста, находящегося на <данные изъяты> автодороги «<адрес>», не произведен.

Анализируя указанные положения закона и исследованные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что старший судебный пристав-исполнитель, установив, что капитальный ремонт моста фактически не произведен, истцом выполнены только предупредительные работы по защите автомобильных дорог и дорожных сооружений от наводнений и подтоплений на <данные изъяты> автодороги «<адрес>», пришел к правильному выводу об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительного производства в отношении КУ РК «Управтодор РК».

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК № от ДД.ММ.ГГГГ. принято на законных основаниях, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». Нарушений, перечисленных в п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ в судебном заседании не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» к Отделу судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия и Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                        Седлецкий А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.