Решение по делу № 2-383/2014-Б ~ М-393/2014-Б от 29.08.2014

Дело № 2 - 383/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старосубхангулово                                                                   19 сентября 2014 года

Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нагимовой К.П.,

с участием прокурора Бурзянского района РБ Хакимовой Г.А.,

заинтересованного лица: судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А.,

представителя заинтересованного лица: ГБУ «Бурзянское лесничество» Министерства лесного хозяйства РБ - Кутлубаева Д.И., по доверенности № 2 от 10.01.2014 г.,

при секретаре Исламовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурзянского района РБ обратился в суд в порядке ст. 45, 441 ГПК РФ в интересах государства с заявлением о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. незаконным и о принятии мер по устранению нарушений законодательства об исполнительном производстве. Просил признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил свои требования, обратившись в суд с иском к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Бурзянского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об исполнительном производстве в Бурзянском РО СП УФССП России по РБ, по результатам которой установлено, что имеет место бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по возбужденному им исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО6. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем в счет возмещения ущерба ничего не взыскано, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем не приняты все предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа. Запросы судебным приставом об имуществе, к операторам связи, в банки, Пенсионный фонд, ФМС, ГИБДД, ФНС были направлены по истечении 2 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства: ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г.. В акте от ДД.ММ.ГГГГ о совершении исполнительских действий указано, что должника не было дома. Однако, установить принадлежность данного акта к исполнительному производству трудно. В нарушение требований ст.ст. 68, 80 Закона имущественное положение должника по месту его жительства судебным приставом-исполнителем не проверено, опись и арест имущества не осуществлялись. Таким образом, судебный пристав-исполнитель в установленный законом двухмесячный срок, не принял меры к исполнению исполнительного документа. Бездействие судебного пристава-исполнителя по взысканию ущерба причиненного лесонарушением в размере <данные изъяты> в пользу Государства влечет за собой нарушение прав публично-правового образования - Российской Федерации на своевременное поступление денежных средств в федеральный бюджет, в связи чем, необходимо принять действенные меры по исполнению исполнительного документа. Просит признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ г., незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФС России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В судебном заседании прокурор Хакимова Г.А. поддержала исковое заявление в полном объеме и пояснила аналогично вышеизложенному в иске. При этом добавила, что проверка в отделе службы судебных приставов была проведена ДД.ММ.ГГГГ г.. За время исполнительного производства, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Мансуровым А.А., не предпринято всех предусмотренных законом мер к исполнению судебного акта. Просит признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ г., незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФС России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В судебном заседании судебный пристав - исполнитель Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансуров А.А. пояснил, что с требованиями прокурора полностью не согласен, поскольку считает, что с его стороны бездействия по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ не было. Им своевременно были направлены почти все необходимые запросы в регистрирующие органы, и в другие организации. В рамках исполнения другого исполнительного производства, у должника ФИО6 выявлено имущество: автотранспортное средство, в отношении которого, ДД.ММ.ГГГГ им было вынесено постановление о запрете регистрационных действий. Направить своевременно запросы не представляется возможным, в связи с загруженностью на работе и большим объемом работы.

В судебное заседание представители Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан не явились, надлежащем образом о месте и времени судебного заседания были извещены. Обратились в суд с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица: ГБУ «Бурзянское лесничество» Министерства лесного хозяйства РБ - Кутлубаев Д.И., действующий по доверенности исковое заявление прокурора поддержал и пояснил, что до настоящего времени, ущерб, причиненный лесонарушением с ФИО6 не взыскан. Решение оставляет на усмотрение суда.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО6 не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства был извещен телеграммой.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан и ФИО6, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению данного дела.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела и исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ г., суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Кодекса.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям указанного закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Между тем, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела и исполнительным производством № от ДД.ММ.ГГГГ г., что на основании приговора мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 взыскан ущерб, причиненный лесному фонду в результате лесонарушения в размере <данные изъяты>. (л.д. 28; 74-75). Постановлением судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО6 возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно п. 2 которого, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д. 27).

Статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП РФ 23.12.2010 N 01-8, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника. В случаях возврата почтовых отправлений по непонятным причинам (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.) судебным приставом-исполнителем принимаются меры к повторному уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства (неоднократное направление постановлений о возбуждении исполнительного производства, направление копий по всем имеющимся в материалах исполнительного производства адресам, привлечение взыскателя к данной процедуре и т.д.).

Однако, из материалов исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ не видно, что должнику ФИО6 заказной почтой было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении него.

Судебным приставом-исполнителем Мансуровым А.А., в нарушение вышеуказанных правовых норм, не были приняты меры к повторному уведомлению должника о возбуждении исполнительного документа, следовательно, постановление о взыскании с должника ФИО6 исполнительского сбора также не вынесено.

Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А. выразилось в невручении должнику ФИО6 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ г., не ознакомление должника со сроками добровольного исполнения исполнительного документа и не предупреждении о последствиях несвоевременного исполнения исполнительного документа.

Исходя из проведенного анализа представленного в суд исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ судом сделан вывод о бездействии судебного пристава - исполнителя Мансурова А.А. по исполнению судебного акта, им не в полном объеме выполнены требования Закона по исполнению судебного акта, не осуществлена проверка принадлежащего должнику имущества, запросы в регистрирующие органы и кредитные организации сделаны не своевременно, ответы не истребованы.

Так, из материалов дела и исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что судебным приставом Мансуровым А.А. в рамках исполнительного производства были направлены запросы в ГИБДД, ФМС, к операторам связи - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29, 30, 33); об имуществе - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36). При этом, на запрос об имуществе (недвижимом) из ЕГРП на недвижимое имущество, судебным приставом Мансуровым А.А. до настоящего времени не истребован. Доводы Мансурова А.А. о том, что все запросы идут в электронном виде через Управление ФССП, поэтому так долго, суд находит не убедительными, поскольку исполнение судебного акта возложено конкретно на судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А., который в силу своих полномочий имеет право и обязан предпринимать все меры к своевременному исполнению судебного решения. Кроме того, запрос об имуществе, составлен не верно, из него не видно, в какую организацию он был направлен (л.д. 36).

В нарушение требований ст. 64 Федерального закона ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель Мансуров А.А. в соответствии с настоящим Федеральным законом, не произвел все исполнительские действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Из исполнительного производства не видно, что судебный пристав-исполнитель Мансуров А.А. вызывал должника к себе, в целях исполнения исполнительного документа; не производил опись имущества должника, а следовательно, не накладывал арест (в случае выявления имущества) на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, не производил розыск должника. Имеющийся в материалах дела акт от ДД.ММ.ГГГГ о совершении исполнительных действий (л.д. 8) не подтверждает достоверно, что судебный пристав Мансуров А.А. приходил к должнику домой с целью установления имущественного положения должника, т.к. в акте не указан номер исполнительного производства, не выявлено, был ли должник дома, не установлено его место жительства. В материалах исполнительного производства, не имеется данных о том, что судебный пристав Мансуров А.А. предпринимал меры к розыску должника, в случае отсутствия должника дома продолжительное время.

В соответствии со ст. 105 ФЗ Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

ФЗ "О судебных приставах" обязывает судебного пристава-исполнителя принимать все предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа.

Таким образом, бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП РФ по РБ Мансурова А.А. по не исполнению судебного акта нашло свое подтверждение в судебном заседании, оно является грубейшим нарушением ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительные действия судебным приставом исполнителем не выполняются в полном объеме. Сроки исполнения решения суда нарушены согласно ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве, что свидетельствует о незаконном бездействии, в связи с чем, суд находит заявление прокурора Бурзянского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (абз. 6 п. 25).

Доводы судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А., о том, что в двухмесячный срок не возможно исполнить решение суда и что у должника не выявлено имущества на которое можно было бы обратить взыскание, суд не может принять во внимание, т.к. отсутствие у должника имущества, на которое можно было бы обратить взыскание, к уважительным причинам неисполнения решения суда отнесено быть не может.

Суд считает необходимым разъяснить судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А. требование ч. 3 ст. 258 ГПК РФ, согласно которому об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ г., незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Обязать судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. в течении месяца принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве.

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 24.09.2014 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бурзянский районный суд РБ.

Председательствующий судья:                                      К. П. Нагимова