Решение по делу № 2-609/2012 ~ М-653/2012 от 07.09.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новобелокатай 13 сентября 2012 года

Белокатайский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нигматуллиной Р.Р.,

с участием прокурора Гафуровой,

при секретаре Мингажевой Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Белокатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия начальника – старшего судебного пристава Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Сазанова С.В. и судебного пристава-исполнителя Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ (далее - Белокатайского РО УФССП по РБ) Вафиной А.В., незаконным,

у с т а н о в и л:

     В заявлении о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского РО УФССП по РБ Сазанова С.В. и судебного пристава – исполнителя Вафиной А.В., прокурор предлагает признать их бездействие незаконным и обязать Сазанова С.В. устранить нарушения прав взыскателя путем обеспечения принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения суда от 16.06.2011 года, обязать Вафину А.В. устранить нарушения прав взыскателя путем совершения всех предусмотренных законом исполнительных действий по исполнительному производству.

В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения Белокатайским РО УФССП исполнительного производства по исполнению решения Белокатайского районного суда РБ от 16.06.2011 года о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Новобелокатайский сельский совет МР Белокатайский район (далее – Новобелокатайский сельсовет) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, расположенных на расстоянии 2,4 км на юго - запад от с. Новобелокатай на р. Черная. Поместить текст решения на информационном стенде администрации СП Новобелокатайский сельсовет.

В результате проверки установлено, что решение суда до настоящего времени не исполнено. В материалах исполнительного производства имеется постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.09.2011 года, исполнительный лист. Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от 08.06.2012 года заявление от Новобелокатайского сельсовета о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанного гидротехнических сооружений, не поступало. В нарушение ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем не приняты все необходимые меры по правильному и своевременному исполнению судебного акта. Согласно ст. 105 названного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает новый срок. Затем, при неисполнении без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав- исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения. Судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора не вынесено, новый срок для исполнения должнику не установлен. Доказательство того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, не имеется. Последние исполнительские действия совершены 05.03.2012 года, с данного времени допущено бездействие судебным приставом-исполнителем, которое стало возможным в условиях бездействия начальника отдела-старшего судебного пристава Сазанова С.В., который в нарушение ФЗ «О судебных приставах» не обеспечил принятие мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем Вафиной А.В. решения суда.

Прокурор в судебном заседании заявление поддерживает по этим же основаниям. Несмотря на исполнение решения суда на день рассмотрения дела в суде, имело место бездействие по исполнению решения суда.

Начальник – старший судебный пристав Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Сазанова С.В. показал суду, что с заявлением не согласен. Судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, в настоящее время вынесено постановление об окончании исполнительного производства 30. 07.2012 года. Считает, что двухмесячный срок для исполнения решения суда не является пресекательным сроком.

Судебный пристав - исполнитель Белокатайского районного отдела УФССП по РБ Вафина А.В. просит отказать в удовлетворении заявления. Суду показала, что в настоящее время ею вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Длительность исполнения объясняет кадровыми трудностями в службе судебных приставов.

И.О. главы АСП Новобелокатайский сельсовет Швецов А.А. суду показал, что технический паспорт на гидротехническое сооружение был изготовлен 28 марта 2012 года. Данный объект бесхозного недвижимого имущества зарегистрирован 07 июля 2012 года, 13 июля 2012 года администрация оплатила исполнительский сбор, текст решения обнародован на информационном стенде АСП Новобелокатайский сельсовет.

Выслушав явившихся в суд участников процесса, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В суде установлено следующее.

Решением Белокатайского районного суда от 16.06.2011 года на администрацию сельского поселения Новобелокатайский сельский совет МР Белокатайский район (далее – Новобелокатайский сельсовет) возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений, расположенных на расстоянии 2,4 км на юго - запад от с. Новобелокатай на р. Черная. Поместить текст решения на информационном стенде администрации СП Новобелокатайский сельсовет.

01.09.2011 года на основании выданного Белокатайским районным судом исполнительного документа по исполнению решения от 16 июня 2011 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 3880\11\35\02, направлено должнику для исполнения.

02.10.2011 года в Новобелокатайский сельсовет направлено требование об исполнении решения суда, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

05.03.2012 года Новобелокатайский сельсовет направил судебному приставу –исполнителю письмо о том, что заказан технический паспорт на гидротехническое сооружение, письмо получено 06.03.2012 года.

И.о. главы Новобелокатайский сельсовет Швецов А.А. суду показал, что паспорт гидротехнического сооружения был изготовлен 28 марта 2012 года.

27.06.2012 года судебным приставом-исполнителем вручено постановление о взыскании исполнительского сбора, требование и предупреждение по ст.315 УК РФ.

05.07.2012 года Новобелокатайской АСП представлены фотографии о размещении текста на информационном стенде.

07.07.2012 года объект бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, расположенное на расстоянии 2,4 км на юго - запад от с. Новобелокатай на р. Черная зарегистрирован в едином государственном реестре.

30.07.2012 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Задержка исполнения судебного решения является нарушением права на справедливое правосудие в разумные сроки.

Статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ от 02.10.2007 установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных решений.

Одним из принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, в соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона является своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения. При этом принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов является обязанностью судебного пристава-исполнителя, как предусмотрено п. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" N 118-ФЗ от 21.07.1997.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных пунктами 2 - 6 данной статьи.

Согласно ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов исполнителей его действия (бездействие) подается в течение 10- дней со дня вынесения судебным приставом – исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия, либо отказа в отводе, лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10- дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесения постановления, совершения действий (без действия).

К бездействию относится неисполнение органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Суд считает, что бездействие, в случае, если конкретное решение или постановление не выносились, носит длящийся характер. Прокурор обжалует бездействие судебных приставов-исполнителей, длящееся с момента возбуждения исполнительного производства.2011 года

Поэтому суд считает, что срок обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей не пропущен.

В соответствии со ст. 128 ФЗ «Об исполнительное производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, содержится в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Полномочия старшего судебного пристава-исполнителя определены статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", согласно которой старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Суд, оценив представленные сторонами документы, приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем, с момента возбуждения производства до обращения прокурора в суд, не совершались исполнительные действия, связанные с обеспечением исполнения требований исполнительного документа, не применялись меры принудительного исполнения решения суда.

Суд признает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Вафиной А.В. по исполнительному производству № 3880 /11/35/02 в отношении должника администрации СП Новобелокатайский сельсовет МР Белокатайский район, выразившееся в несовершении с 05.03.2012 до 27 июня 2012 года исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе обязанность по устранению данных нарушений.

Признавая незаконным начало бездействия с 05.03.2012 года, суд учитывает, что в заявлении указано, что бездействие допущено с 05.03.2012 года по настоящее время. В судебном заседании прокурор об изменении требований не заявил. Суд не может выйти за пределы требований, поэтому началом бездействия считает 05.03.2012 года, учитывая, что в эти дни судебным приставом – исполнителем получено письмо Новобелокатайского сельсовета, из которого видно, что объект до сих пор не зарегистрирован. В суде установлено, что несмотря на то, что технический паспорт гидротехнического сооружения изготовлен 28 марта 2012 года, действия судебного пристава – исполнителя возобновлены только 27 июня 2012 года, т.е. окончанием бездействия судебного –пристава исполнителя суд считает данную дату.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших обращению в суд, возлагается на орган и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно также ст. 150 ГПК РФ суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем не принимались все предусмотренные законом меры принудительного исполнения по исполнению решения суда и требований действующего законодательства с 05.03. 2012 года до 27 июня 2012 года.

Также суд признает незаконным бездействие старшего судебного пристава Белокатайского РО УФССП Сазанова С.В. по исполнительному производству № 3880/11/35/02 в отношении должника администрации СП Новобелокатайский сельсовет МР Белокатайский район, выразившееся в не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения Белокатайского районного суда от 16.06.2011 года.

Незаконное бездействие вышеуказанных должностных лиц, противоречит задачам исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению судебных актов и принципам исполнительного производства законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, в условиях прецедентной практики Европейского Суда по правам человека (Постановление Европейского суда по делу "Бурдов против Российской Федерации", § 35), согласно которому - сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя требования прокурора частично, суд исходит из того, что к моменту рассмотрения дела в суде отсутствуют основания для удовлетворения заявления прокурора об обязании исполнить решение суда от 16 июня 2012 года, так как постановлением от 30 июля 2012 года исполнительное производство по исполнению указанного решения судебным приставом-исполнителем окончено в связи с фактическим исполнением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198, 441 ГПК РФ, суд        

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично заявление прокурора Белокатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия начальника – старшего судебного пристава Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Сазанова С.В. и судебного пристава-исполнителя Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Вафиной А.В., незаконным.

Признать бездействие старшего судебного пристава Белокатайского РО УФССП Сазанова С.В. по исполнительному производству № 3880 /11/35/02 в отношении должника администрации сельского поселения Новобелокатайский сельский совет муниципального района Белокатайский район, выразившееся в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем решения Белокатайского районного суда от 16.06.2011 года с 05.03.2012 года по 27.06.2012 года.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Вафиной А.В. по исполнительному производству № 3880/11/35/02 в отношении должника администрации сельского поселения Новобелокатайский сельский совет муниципального района Белокатайский район, выразившееся в несовершении исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе с 05.03.2012 года по 27.06.2012 года.

На решение могут быть поданы жалоба и представление в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Белокатайский районный суд РБ.

Председательствующий судья:     Р.Р. Нигматуллина