Постановление по делу № 5-8/2020 от 13.01.2020

Дело 5- 8/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2020 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З.,

с участием заместителя прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М.,

лица, привлекаемого к административной ответственности Гумерова Р.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумерова Марселя Валиевича, ... года рождения, уроженца с..., зарегистрированного по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Бурзянского района РБ Гаиткулов Ф.Р. возбудил дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумерова М.В., предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обосновав свои требования тем, что должностное лицо Гумеров М.В., умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах. По результатам проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции ... в адрес главы администрации муниципального района Бурзянский район принесены два протеста. В установленный законодательством срок ответ по существу рассмотрения протестов в прокуратуру района не поступили, в связи с этим ... в адрес главы администрации МР Бурзянский район направлен запрос с требованием явится в целях возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Между тем, требование не выполнено, ответ представлен ... со ссылкой на то, что ранее в прокуратуру района ответ по существу рассмотрения протестов направлялся, что не соответствует действительности.

В соответствии ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.28 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в соответствии ст.17.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей. В нарушение вышеизложенных требований начальником отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумеровым М.В. не обеспечено своевременное рассмотрение вышеуказанного представления. Таким образом, начальник отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумеров М.В.совершил административное правонарушение предусмотренное ст.17.7. КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Бурзянского района Шамигулова Н.М. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо начальник отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумеров М.В. совершение административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ признал, пояснив за допущенные нарушения распоряжением главы администрации он привлечен к дисциплинарной ответственности.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как следует из материалов дела, ... прокурором Бурзянского района РБ, на основании статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в адрес главы администрации МР Бурзянский район Шарипова Р.Д. вынесен протест на распоряжение главы администрации МР Бурзянский район №...-р от ... «Об определении должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации МР Бурзянский район РБ», в котором указано, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в данном распоряжение все требования федеральных законов РФ в должностные обязанности ответственного лица не включены. В связи с чем прокурор требовал в течение 10 дней внести изменения в распоряжение Администрации МР Бурзянский район РБ №...-р от ... и протест рассмотреть с участием представителя прокуратуры, что подтверждается распоряжением главы администрации МР Бурзянский район РБ №...-р от ....

Данная обязанность возложена на начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумерова М.В., что подтверждается его должностной инструкцией, утвержденной главой Администрации МР Бурзянский район РБ от ...

... главой Администрации МР Бурзянский район РБ вынесено распоряжение №...-р от ... «Об определении должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации МР Бурзянский район РБ», в которую включены все требования указанные в протесте прокурора Бурзянского района

... прокурором Бурзянского района РБ, на основании статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в адрес главы администрации МР Бурзянский район Шарипова Р.Д. вынесен еще один протест на постановление главы администрации МР Бурзянский район №...-п от ... «О порядке увольнения лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации МР Бурзянский район РБ, в связи с утратой доверия», в котором указано, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в данное постановление не соответствует требованиям антикоррупционного законодательства. В связи с чем прокурор требовал в течение 10 дней внести изменения в постановление Администрации МР Бурзянский район РБ №...-п от ... и протест рассмотреть с участием представителя прокуратуры, что подтверждается постановлением главы администрации МР Бурзянский район РБ №...-п от ....

Данная обязанность возложена на начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумерова М.В., что подтверждается его должностной инструкцией, утвержденной главой Администрации МР Бурзянский район РБ от ...

... главой Администрации МР Бурзянский район РБ принято постановление №...-п от ... «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Бурзянский район РБ №...-п «О порядке увольнения лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации МР Бурзянский район РБ, в связи с утратой доверия».

Несмотря на своевременное принятие вышеуказанного распоряжения и постановления, в установленный пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" десятидневный срок протест с участием прокурора рассмотрен не был, ответ в прокуратуру района не поступал, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем ... прокурор Бурзянского района в Администрацию Бурзянского района направлено требование явится ... в прокуратуру Бурзянского района для возбуждения административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.

... Администрацией МР Бурзянский район в адрес прокуратуры Бурзянского района направлено письмо, что ранее ими уже направлялся ответ от ... об устранении выявленных нарушений.

... прокурором Бурзянского района в Администрацию Бурзянского района направлено повторное требование явится ... в прокуратуру Бурзянского района для возбуждения административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно объяснений начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумерова М.В. ответ на протест прокурора от ... в прокуратуру Бурзянского района был представлен своевременно, указанные в протесты нарушения устранены своевременно, данные нормативно правовые акты размещены в сети «Интренет» на официальном сайте администрации Бурзянского района, в сроки указанные в требовании.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения прокурором Бурзянского района в отношении начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумерова М.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом в судебном заседании установлено, что в десятидневный срок ответ прокурору не был предоставлен, о времени и месте рассмотрения представления прокуратура Бурзянского района также не была извещена.

В соответствии с ч.1статьи2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия должностного лица – начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумерова М.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренногостатьей17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им как должностным лицом умышленно не выполнено требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что вина должностного лица – начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумерова М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренногостатьей17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана полностью.

В соответствии с ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно п.3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При назначении наказания должностному лицу, суд учитывает смягчающие вину обстоятельства, что Гумеров Р.С. вину признал, раскаялся в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давность привлечения к административной ответственности установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Доводы Гумерова М.В. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку получение требования прокурора позже указанной в нем даты предоставления информации, не освобождает должностное лицо от обязанности предоставить запрашиваемую информацию.

Руководствуясьст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо – начальника отдела муниципальной службы, кадровой и информационно-аналитической работы администрации МР Бурзянский район РБ Гумерова Марселя Валиевича, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок пятнадцать суток.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РБ (Прокуратура Республики Башкортостан) л/с 04011305470, ИНН 0274038937, КПП 027401001, р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г.Уфы, БИК 048073001, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 80401000000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: З.З. Мустафина