Решение по делу № 2-115/2017 (2-7169/2016;) ~ М-6311/2016 от 14.10.2016

ДЕЛО №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дошина П.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, признать право на получения социальных льгот,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованием о ответчику, указывая, что ФИО2, инвалид 2 группы, обратился в Балашихинское управление социальной защиты населения но поводу выплаты денежной компенсации по оплате жилищно- коммунальных услуг по месту проживания: <адрес>, г, Балашиха, <адрес>. На его обращение о выплате было отказано. Хотя при регулировании данных вопросов встречается словосочетание «жилая площадь, занимаемая инвалидом», а не «жилая площадь, принадлежащая инвалиду». Именно такая формулировка встречается и в Письме Минрегиона РФ от 25.12.2006 N 14713-РМ/07 «О предоставлении инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, мер социальной поддержки предоставляются одиноко проживающим инвалидам на оплату всей занимаемой площади и всего объема потребленных коммунальных услуг, а инвалидам, проживающим совместно с другими членами семьи, только на долю жилого помещения, приходящуюся на инвалида» Из сказанного можно заключить, что данная льгота предоставляется по месту именно проживания инвалида, а не по месту его регистрации по месту жительства (прописки). ПРОШУ: : Обязать ответчика предоставить льготы по месту проживания.(<адрес>.

В судебном заседании истец поддержал доводы искового заявления.

Представитель ответчика ФИО4, считает иск не подлежащим удовлетворения, просила суд отказать представила письменный отзыв.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

ФИО2 по адресу. <адрес> не зарегистрирован (живет без регистрации), зарегистрирован по месту жительства в <адрес> «А», <адрес>, что подтверждается справкой ГБУ «МФЦ <адрес>» МФЦ района Восточный и отметкой в паспорте. Указанная квартиру принадлежит истцу на праве собственности, он в ней зарегистрирован по месту пребывания с 20.12.2016г. по 20.12.2021г. Согласно справки, льгот по месту регистрации в <адрес> он не получает. 28.09.2016г. он обратился к ответчику с заявлением о выплате денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг. 12.10.2016г. в указанной выплате ему отказано в связи с регистрацией в <адрес>.

В статье 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дано понятие места пребывания и места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, установленных статьёй 17 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: компенсация расходов на оплату жилых помещений коммунальных услуг в размере 50%: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 28.2 Закона).

<адрес> утверждён Порядок предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> - постановление <адрес> от 30,12.2008 г. №.

В соответствие с пунктом 4 указанного Порядка гражданин представляет документ, подтверждающий его место жительства в <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

ФИО2 представил паспорт и справку ГБУ «МФЦ <адрес>», подтверждающие его место жительства и регистрацию по месту жительства в <адрес>, где он не получает мер социальной поддержки.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует сделать вывод, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства истца является квартира по адресу: <адрес>, где истец в том числе и зарегистрирован по месту пребывания и фактически потребляет коммунальные услуги, которые оплачивает, в другом регионе истец не получает льготы как инвалид по оплате коммунальных услуг, его право на получение выплат должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания Министерством социальной защиты населения <адрес>.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом предоставления льгот истицу необходимо осуществлять с учетом даты его первичного обращения к ответчику.

В целом правовая позиция ответчика основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть положена судом в обоснование отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития <адрес> в лице Балашихинского управления социальной защиты населения от 12.10.2016г., об отказе в предоставлении льгот ФИО2, инвалиду 2 группы.

Признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с учетом даты первичного обращения 28.09.2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца.

Судья П.А.Дошин