Решение по делу № 2-2159/2017 ~ М-2042/2017 от 23.08.2017

Дело № КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе

председательствующего судьи Ильинковой Я.Б.

при секретаре Комоловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове

25 октября 2017 года

гражданское дело по иску Дубровского Геннадия Федоровича к Департаменту строительства Кемеровской области, Администрации Беловского городского округа о выдаче государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Дубровский Г.Ф. обратился в суд с иском к Департаменту строительства Кемеровской области, Администрации Беловского городского округа, в котором просит суд обязать Департамент строительства Кемеровской области оформить и выдать в 2017-2018 гг. истцу Дубровскому Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р. государственный жилищный сертификат за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами Крайнего Севера в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <данные изъяты> года гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на одного человека.

Свои требования мотивируют тем, что истец Дубровский Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проработал в районах, относящимся к районам Крайнего Севера. Истец являются нуждающимся в улучшении жилищных условий. Свое право на получение жилищной субсидии до настоящего времени не использовал. Жилого помещения в собственности не имеет. По заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации <данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, был включен в список граждан, признанных в установленном законом порядке выехавшими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Порядок и условия предоставления жилищных субсидий граждан России, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <данные изъяты> годы», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <данные изъяты> годы гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (социальных выплат), выполняемых в виде государственных жилищных сертификатов. Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилище (часть 1); Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечивания конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий). Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашённым статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданам, имеющими длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и являются оной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера. Предоставление жилищных сертификатов из федерального бюджета находится в компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В <адрес> таким органом является Департамент строительства <адрес>. Контроль по соблюдению распределения сертификатов осуществляется государственным заказчиком подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <данные изъяты> годы» - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. С момента включения истца в список граждан, признанных в установленном законом порядке выехавшими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета прошло уже несколько лет, но государственный жилищный сертификат истцу до настоящего времени так и не был выдан. Истцу уже <данные изъяты> лет и он может просто не дожить до получения собственного жилья. Истец неоднократно обращался в органы местного самоуправления и органы исполнительной власти <адрес> по вопросу выдачи истцу государственного жилищного сертификата, но отовсюду получал одни отписки. Проверить ту информацию, что имеется в ответах, полученных истцом из органов местного самоуправления и органов исполнительной власти <адрес> у истца нет возможности. Очередь истца за это время так и не продвинулась. Истец не видит иного способа кроме как в судебном порядке заставить органы исполнительной власти выполнить наконец-то государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <данные изъяты> годы».

Представитель третьего лица Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представил возражение на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, а также рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица, против чего не возражали участники процесса.

В судебном заседании истец Дубровский Г.Ф. на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации Беловского городского округа ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), иск не признал в полном объеме, в иске просил отказать, поскольку сертификаты предоставляются по очереди, очередь истца №.

Представитель ответчика Департамента строительства Кемеровской области – ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47), в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в возражении на исковое заявление (л.д. 48-50).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 4 Федерального закона N 125-ФЗ установлено, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственный жилищный сертификат - именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии, которая может использоваться только на приобретение (строительство) жилья.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат.

В судебном заседании установлено, что истец Дубровский Г.Ф. работал в районах, относящихся к районам Крайнего Севра, что также подтверждается копий трудовой книжки, выданной на имя Дубровского Г.Ф., 1942 г.р., ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-43, 84-89).

Из справки, выданной Администрацией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Дубровский Г.Ф., <данные изъяты> г.р. ранее проживал по адресу: <адрес>, выписан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70). Согласно справки отдела государственного пожарного надзора <адрес> в квартире двухквартирного жилого дома, расположенного в <адрес>, произошел пожар (л.д. 71). Согласно сообщения Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Дубровский Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на улучшение жилищных условий и на получение социальных выплат на строительство или приобретения жилья по муниципальному образованию пгт. <адрес> не состоял и не получал (л.д. 69).

Согласно справки Территориального управления пгт. Грамотеино Администрации <данные изъяты> городского округа Дубровский Г.Ф. зарегистрирован по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> (л.д. 63), что также подтверждается адресной справкой ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>». Из ответа филиала № БТИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что за Дубровским Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р. –объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу (статья 11).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ) был изменен порядок и условия получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера; законодатель установил предоставление жилищных субсидий социально-значимым категориям получателей, с учетом очередности их предоставления исходя из особенностей этих категорий, по спискам, сформированным в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленная статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление (пункт 20).

Граждане, указанные в части первой статьи 2 названного закона и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу Федерального закона N 125-ФЗ, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан (часть 3 статьи 2).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, реализация предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ права на предоставление жилищных субсидий с ДД.ММ.ГГГГ поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих первоочередное право, а также равной категории, принятых на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, то есть предусматривает возможность получения жилищной субсидии лишь в порядке очередности.

Судом установлено, что распоряжением Администрации <данные изъяты> городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ Дубровский Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., составом семьи 1 человек был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по льготной категории «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 68), что также подтверждается сообщением Администрации <данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что на ДД.ММ.ГГГГ очередь Дубровского Г.Ф. № в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категории – пенсионеры при Администрации <данные изъяты> городского округа. Займы и субсидии для улучшения жилищных условий в Администрации <данные изъяты> городского округа не получал (л.д. 51).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден график выпуска и распределения в 2017 г. государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <данные изъяты> годы (л.д. 93-96).

Согласно сводного списка Департамента Строительства Кемеровской области граждан участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 г. Дубровский Г.Ф. включен в список и состоит под номером 63 (л.д. 98-104). Следовательно, право на получение сертификата может быть реализовано Дубровским Г.Ф. только в соответствии с существующей очередностью.

Предоставление истцу за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (государственного жилищного сертификата) на приобретение жилого помещения без соблюдения установленной очередности, нарушит законные права и интересы граждан – пенсионеров, принятых на учет ранее истца.

Таким образом, суд считает, что исковые требования Дубровского Геннадия Федоровича к Департаменту строительства Кемеровской области, Администрации Беловского городского округа о выдаче государственного жилищного сертификата удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Дубровского Геннадия Федоровича к Департаменту строительства Кемеровской области, Администрации Беловского городского округа о выдаче государственного жилищного сертификата – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в мотивированной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова