Постановление по делу № 5-84/2018 от 27.09.2018

                                                                                                          Дело №5-84/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                            по делу об административном правонарушении

04 октября 2018 года                                                                                   р.п. Беково

Судья Бековского районного суда Пензенской области Ульянин Д.Ю.,

с участием законного представителя ООО «Вертуновское» - Иванова Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное 20.09.2018 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вертуновское» (далее – ООО «Вертуновское»), ИНН №, ОКПО 88042673, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (постановлением №43/1469 от 09.08.2018 года, вступившим в законную силу 22.08.2018 года),

                                                      УСТАНОВИЛ:

          В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной ГИТ в Пензенской области с 04.09.2018 г. по 18.09.2018 г. в ООО «Вертуновское», осуществляющем деятельность по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Вертуновка, ул.Новки,121, установлено, что в нарушение требований статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, «перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанных с источником повышенной опасности» утв. Постановлением Совета Министров №377 от 28.04.1993 года, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанная с источниками повышенной опасности с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, работник ООО «Вертуновское» ФИО3, работающий водителем, был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования с даты приема на работу – 01.10.2008 года по момент проверки 18.09.2018 года.

          При этом ранее, за нарушение требований статьи 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, «перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанных с источником повышенной опасности» утв. Постановлением Совета Министров №377 от 28.04.1993 года, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанная с источниками повышенной опасности с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), постановлением №43/1469 от 09.08.2018 года ООО «Вертуновское» привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа, которое вступило в законную силу 22.08.2018 года.

Таким образом, ООО «Вертуновское», ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, совершило нарушение части 5 ст.5.27.1 КоАП РФ (совершение административного правонарушения предусмотренного частями 1-5 настоящей статьи лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение).

В судебном заседании законный представитель – генеральный директор ООО «Вертуновское» Иванов Н.Ф. показал, что действительно ФИО3 с 2008 года по настоящее время работает в ООО «Вертуновское» в должности водителя и психиатрическое освидетельствование он не проходил. Однако в настоящее время ООО «Вертуновское» во исполнение ранее выданного Государственной инспекцией труда предписания, предприняло все необходимые меры к организации прохождения психиатрического освидетельствования всеми работниками общества, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 года №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, а это 73 работника на 1 этапе, включая всех водителей во 2 этапе. Учитывая загруженность мед.персонала ГБУЗ «Сердобская МРБ им.Настина» в рамках призывной осенней комиссии, а также учитывая количество работников, которым необходимо проведение освидетельствования, его проведение будет осуществляться в несколько этапов и до указанного в предписании срока, то есть до 23 октября 2018 года будет все выполнено. Учитывая тяжелое материальное положение общества, которое уже уплатило административный штраф в сумме 115000 рублей по постановлению №43/1469 от 09.08.2018 года и предприняло все меры к устранению нарушения трудового законодательства, ходатайствовал о снижении размера административного штрафа.

Выслушав законного представителя юридического лица ООО «Вертуновское» Иванова Н.Ф., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу:

        Факт совершения юридическим лицом – ООО «Вертуновское» данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 20.09.2018 №78/21, согласно которому в период проведения внеплановой документарной проверки, проведенной ГИТ в Пензенской области с 04.09.2018 г. по 18.09.2018 г. в ООО «Вертуновское», осуществляющем деятельность по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Вертуновка, ул.Новки,121, установлено, что в нарушении требований статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, «перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанных с источником повышенной опасности» утв. Постановлением Совета Министров №377 от 28.04.1993 года, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанная с источниками повышенной опасности с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, работник ООО «Вертуновское» ФИО3, работающий водителем, был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования с даты приема на работу – 01.10.2008 года по момент проверки 18.09.2018 года.

       За аналогичное нарушение требований статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, «перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанных с источником повышенной опасности» утв. Постановлением Совета Министров №377 от 28.04.1993 года, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанная с источниками повышенной опасности с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), вступившим в законную силу постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 №43/1469 от 09.08.2018 г. ООО «Вертуновское» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и охраны труда) и ему назначен административный штраф 115 000 рублей;

- копией распоряжения государственной инспекции труда (по охране труда) в Пензенской области от 21.08.2018 г. №/58/12-8211-18-И/452 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица ООО «Вертуновское» в целях осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства на основании поступившей в Государственную инспекцию труда в Пензенской области информации о факте нарушения работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов повлекших причинение вреда жизни и здоровью работника ФИО3;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - ООО «Вертуновское» от 18.09.2018 г №452, из содержания которого следует, что 30 апреля 2018 года в 11 часов 20 минут находясь на своем рабочем месте, водителем ФИО3 была получена травма при падении с автомашины марки «Камаз». Согласно медицинскому заключению, полученная ФИО3 травма относится к числу легких. В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной ГИТ в Пензенской области с 04.09.2018 г. по 18.09.2018 г. в ООО «Вертуновское», осуществляющем деятельность по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Вертуновка, ул.Новки,121, установлено, что в нарушении требований статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, «перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанных с источником повышенной опасности» утв. Постановлением Совета Министров №377 от 28.04.1993 года, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанная с источниками повышенной опасности с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, работник ООО «Вертуновское» ФИО3, работающий водителем, был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования с даты приема на работу – 01.10.2008 года по момент проверки 18.09.2018 года;

- копией постановления о назначении административного наказания №43/1469 от 09.08.2018 г. в отношении ООО «Вертуновское» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с отметками о вступлении в законную силу 22.08.2018 г;

- сведениями ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО «Вертуновское» по состоянию на 24.09.2018 г. содержащими: ИНН №5808004291, ОКПО 88042673, КПП №580801001, ОГРН №1085805000522, юридический адрес: Пензенская область, Бековский район, с.Вертуновка, ул.Новки,121, и также остальными материалами дела об административном правонарушении.

        Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, нахожу данные доказательства допустимыми и полностью подтверждающими вину ООО «Вертуновское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ.         Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и процессуальных нарушений при его составлении не допущено.

        Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.       ООО «Вертуновское» имело возможность для соблюдения требований государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, но им не были приняты все необходимые для этого меры, иного из материалов дела не следует. Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, помешавших исполнению вышеуказанных требований, не представлено.

        При таких обстоятельствах, действия ООО «Вертуновское» подлежат квалификации по ч.5 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как данное юридическое лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, совершило нарушение части 5 ст.5.27.1 КоАП РФ (совершение административного правонарушения предусмотренного частями 1-5 настоящей статьи лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение).

При назначении наказания учитываю обстоятельства и характер совершенного правонарушения, по материалам дела - привлекавшегося к административной ответственности по гл.5 КоАП РФ, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому для достижения целей административного наказания, полагаю необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Определяя размер назначаемого административного штрафа, учитываю следующие обстоятельства.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч.1 ст.4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов: ходатайства о снижении административного штрафа; копии предписания №12 от 08.08.2018 года, выданного Государственной инспекцией труда; приказа генерального директора ООО «Вертуновское» об организации прохождения психиатрического освидетельствования работников общества №180а от 10.08.2018 года; договора №6/18 оказания услуг по комиссионному психиатрическому освидетельствования работников ООО «Вертуновское» от 20.09.2018 года; графика планового прохождения психиатрического освидетельствования в ООО «Вертуновское» в 2018 году; копии платежного поручения №1829 от 19.09.2018 года об уплате 115000 рублей в качестве административного штрафа, подтверждающим факт принятия Обществом всех мер к исправлению допущенных нарушений статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, «перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанных с источником повышенной опасности» утв. Постановлением Совета Министров №377 от 28.04.1993 года, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, а также исполнение в полном объеме ранее назначенного административного наказания в виде штрафа в сумме 115000 рублей, в целях исключения избыточного ограничения прав общества, полагаю, что минимальный размер административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренный санкцией ч.5 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела.

       На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст.5.27.1, ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1, ст.ст.29.1- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вертуновское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления направить ООО «Вертуновское» и Государственной инспекции труда (по охране труда) в Пензенской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

- на р/с № 40101810300000010001, получатель УФК по Пензенской области (Государственная инспекция труда в Пензенской области л/сч 04551457740), ИНН 5834013341, КПП 583701001, банк получателя отделение Пенза БИК 045655001 КБК 150 1 16 43000016000140, ОКТМО 56701000, УИН 15000015312027370338.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения копии или получения копии настоящего постановления.

Судья