Решение по делу № 2-1895/2016 ~ М-1286/2016 от 16.03.2016

2-3031/2016

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2016 года г. Межгорье

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р. Р.,

при секретаре Ишимовой Л. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хайбуллина И. З., Бурухина Д. А., Горбенко Д. А., Зинурова А. З., Харасова К. Ф., Зинурова Р. З., Короткова А. Н., Сиражитдинова А. С., Ахметзянова А. Т., Хисамиева С. Т., Ярина С. В., Кузнецова А. АлексА.а, Ахметшина И. Н., Гайсина Д. Х., Копошко Е. И., Фатхинурова Р. Р., Исмагилова Г. М., Кочеткова С. Г., Алексеева В. А., Фахретдинова В. Г., Мурзагильдина У. Р., Егошина С. Н. к Федеральному государственному казенному учреждению “Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан” об исчислении выслуги лет на льготных условиях службы в Отделении вневедомственной охраны по ГО ЗАТО г. Межгорье из расчета один месяц за полтора месяца и выплате компенсации за не предоставленные дни отпуска, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ФГКУ “Управление вневедомственной охраны МВД по РБ”, просят обязать ответчика производить исчисление выслуги лет на льготных условиях за весь период службы в Отделении вневедомственной охраны по ГО ЗАТО г. Межгорье из расчёта один месяц службы за полтора месяца, в том числе, для назначения пенсии, обязать предоставить им неиспользованные отпуска за период с 2010 г. по 2016 г. либо выплатить денежную компенсацию за неиспользованные отпуска, Егошиным С.Н. также заявлено требование о компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что, согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 “О закрытом административно-территориальном образовании” проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежит общей социальной компенсации, которая включает в себя повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственного страхования и гарантии занятости. Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации”. Льготы, как в сфере оплаты труда, так и в области пенсионного обеспечения для лиц, работающих и проживающих в ЗАТО Межгорье, установлены специальными нормативно-правовыми актами: Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 08.07.1974 г. № 561 «О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали», Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР о 19.07.1978 г. № 487-152, т.е. льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а именно: исчисление срока службы для определения пенсии из расчёта один месяц службы за полтора месяца; отпуск продолжительностью 45 суток. Эти льготы сохранены Указом Президента РФ от 08.07.1995 г. № 687сс “О преобразовании строящегося специального объекта (заказ 710) в ЗАТО Межгорье”, что подтверждается разъяснениями ГУ специальных программ Президента РФ от 28.07.2000 г. № А41/51-666, от 20.01.2009 г. № А41/51-52 и Минздрава РФ от 06.10.2006 г. № 5277-ВС. Приказом МВД СССР от 08.08.1986 г. № 0024 личному составу ранее созданных на этом объекте подразделений СУ МВД СССР были предоставлены преимущества и льготы, установленные п. 20 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 19.06.1978 г. № 487-152 и Приложения № 9 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 98.07.1974 г. № 561. Данный приказ действует до настоящего времени. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 установлено (п.п. «г» п.3), что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях службу в органах в органах внутренних дел, занятых на строительстве и обслуживаний (в период строительства) Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ-Тында-Беркатит с 08.07.1974 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца. Истцы также были лишены права на отпуск, установленный для сотрудников ОВО по ГО ЗАТО г. Межгорье, проходящих службу в ГО ЗАТО Межгорье, за весь период службы в количестве 45 суток.

Истец Егошин С. Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить. Иные истцы в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, о рассмотрении дела с их участием не просили. Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся истцов.

Представитель ответчика Ишмуратова А.Р. в судебном заседании исковые требования не признала, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица, отделения вневедомственной охраны по ГО ЗАТО г. Межгорье - филиал ФГКУ Управление вневедомственной охраны МВД по РБ Толмачева Е. В. поддержала доводы представителя ответчика в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года N 508 "Об утверждении Перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на территориях населенных пунктов" город Межгорье Республики Башкортостан является закрытым административно-территориальным образованием.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливаются особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом (часть 4).

Пунктом 1 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки. Меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Меры государственной поддержки устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

С учетом положений указанного Закона, льготы и меры социальной поддержки направлены на компенсацию условий проживания работающего населения закрытого города в условиях особого режима обеспечения безопасности функционирования и охраны государственной тайны.

В судебном заседании установлено, что все истцы проходят службу в ОВО по ГО ЗАТО г. Межгорье на различных должностях.

В отношении лиц, проживающих и работающих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории ЗАТО г. Межгорье, кроме федеральных законов и иных нормативно-правовых актов действуют также специальные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере оплаты труда и пенсионного обеспечения.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 (в редакции от 05.05.2014 г.) “О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел…” установлено (подпункт “г” п. 3), что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях службу в органах внутренних дел, занятых на строительстве и обслуживании (в период строительства) Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ-Тында-Беркатит, – с 08.07.1974 г. из расчёта один месяц службы за полтора месяца.

Постановлением Правительства от 30.12.2012 г. № 1492 “О внесении изменений в Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации” на ЗАТО Межгорье распространено действие Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 г. №655 “Об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ”. Пунктом 29 указанного Положения предусмотрено, что на территории ЗАТО действуют зарегистрированные в установленном порядке организации – юридические лица, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворения социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.

Сторонами не оспаривается, что до 01.01.2010 года исчисление срока службы истцов в ЗАТО г. Межгорье осуществлялось из расчета один месяц службы за полтора месяца, а также предоставлялся отпуск продолжительностью 45 дней.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что указанные льготы отменены приказом Министра внутренних дел России от 31.01.2009 г. “О неприменении нормативных актов МВД СССР” по следующим основаниям.

В силу ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Согласно обзору Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 года, лицам, проживающим и работающим в ЗАТО "Межгорье", сохранены условия оплаты труда, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08 июля 1974 года N 561 "О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали". В данном обзоре указано на соответствие выводов суда о том, что Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1995 года N 687 за лицами, проживающими и работающими в ЗАТО г. Межгорье, были сохранены ранее предусмотренные льготы - части 1 статьи 423 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что Указ Президента Российской Федерации имеет большую юридическую силу по отношению к приказу Министра внутренних дел России, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцами исковых требований об исчислении стажа службы в органах внутренних дел га территории ЗАТО Межгорье в льготном исчислении – из расчета один месяц службы за полтора месяца, а также о сохранении за ними права на предоставление отпуска из расчёта 45 дней в году.

Между тем, суд полагает, что дополнительные отпуска могут быть предоставлены лишь за 18 месяцев с конца того года, за который предоставляется отпуск.

Так, в соответствии со ст.11 Конвенции Международной организации труда № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)», принятой в г. Женева 24.06.1970 г. на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ, работнику, проработавшему минимальный период, который может требоваться в силу пункта 1 статьи 5 настоящей Конвенции, после прекращения трудовых отношений с данным работодателем предоставляется оплачиваемый отпуск, пропорциональный продолжительности периода его работы, за который ему не было предоставлено отпуска, или же выплачивается денежная компенсация или предоставляется эквивалентное право на отпуск в дальнейшем.

Согласно п.1 ст.9 Конвенции Международной организации труда № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)», принятой в г. Женева 24.06.1970 г. на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ, непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, упомянутая в пункте 2 Статьи 8 настоящей Конвенции, предоставляется и используется не позже, чем в течение одного года, а остаток ежегодного оплачиваемого отпуска не позже, чем в течение восемнадцати месяцев после окончания того года, за который предоставляется отпуск.

Таким образом, неиспользованные дни отпуска работник должен использовать в течение 18 месяцев после окончания года, за который они начислены.

В соответствии с указанными положениями закона истцам, за исключением Бурухина Д. А., Зинурова А. З., Ф. В. Г., Мурзагильдина У. Р., должна быть выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 23 дней (15 дополнительных неиспользованных дней х 1.5 года). А истцам Бурухину Д. А., Зинурову А. З., Ф. В. Г., Мурзагильдину У. Р., должно быть предоставлено право на дополнительный отпуск в количестве 15 календарных дней в году, так как они приняты на службу в ОМВД России по ГО ЗАТО Межгорье в период с марта по ноябрь 2014 г., т.е. 18 месяцев после окончания года, за который предоставлен отпуск, на момент вынесения решения суда не истекли и они вправе использовать дополнительный отпуск в настоящее время.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хайбуллина И. З., Бурухина Д. А., Горбенко Д. А., Зинурова А. З., Харасова К. Ф., Зинурова Р. З., Короткова А. Н., Сиражитдинова А. С., Ахметзянова А. Т., Хисамиева С. Т., Ярина С. В., Кузнецова А. АлексА.а, Ахметшина И. Н., Гайсина Д. Х., Копошко Е. И., Фатхинурова Р. Р., Исмагилова Г. М., Кочеткова С. Г., Алексеева В. А., Фахретдинова В. Г., Мурзагильдина У. Р., Егошина С. Н. к ФГКУ “Управление вневедомственной охраны МВД по РБ”– удовлетворить частично.

Обязать ФГКУ “Управление вневедомственной охраны МВД по РБ” исчислять Хайбуллину И. З., Бурухину Д. А., Горбенко Д. А., Зинурову А. З., Харасову К. Ф., Зинурову Р. З., Короткову А. Н., Сиражитдинову А. С., Ахметзянову А. Т., Хисамиеву С. Т., Ярину С. В., Кузнецову А. АлексА.у, Ахметшину И. Н., Гайсину Д. Х., Копошко Е. И., Фатхинурову Р. Р., Исмагилову Г. М., Кочеткову С. Г., Алексееву В. А., Фахретдинову В. Г., Мурзагильдину У. Р., Егошину С. Н. стаж службы в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца в период прохождения службы на территории ЗАТО Межгорье.

Обязать ФГКУ “Управление вневедомственной охраны МВД по РБ” выплатить денежную компенсацию за не предоставленные дополнительные отпуска в количестве 23 дней: Хайбуллину И. З. в размере ... руб., Горбенко Д. А. в размере ... руб., Харасову К. Ф. в размере ... руб., Зинурову Р. З. в размере ... руб., Короткову А. Н. в размере ... руб., Сиражитдинову А. С. в размере ... руб., Ахметзянову А. Т. в размере ... руб., Хисамиеву С. Т. в размере ... руб., Ярину С. В. в размере ... руб., Кузнецову А. АлексА.у в размере ... руб., Ахметшину И. Н. в размере ... руб., Гайсину Д. Х. в размере ... руб., Копошко Е. И. в размере ... руб., Фатхинурову Р. Р. в размере ... руб., Исмагилову Г. М. в размере ... руб., Кочеткову С. Г. в размере ... руб., Алексееву В. А. в размере ... руб., Егошину С. Н. в размере ... руб.

Признать за Бурухиным Д. А., Зинуровым Айдаром З. Ф. В. Г., МУ.льдиным У. Р. право на дополнительный отпуск в количестве 15 календарных дней в году.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО Межгорье в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июля 2016 года.

Председательствующий судья                         Р. Р. Сафин