Решение по делу № 2-600/2019 ~ М-463/2019 от 11.11.2019

Дело № 2-600/2019

                             24RS0003-01-2019-001138-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта                             12 декабря 2019 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием ст. помощника прокурора Балахтинского района Леончук А.А.,

при секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию поселка Балахта в лице администрации п. Балахта о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в собственность дорогу общего пользования и устранить имеющие дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию поселка Балахта в лице администрации п. Балахта о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в собственность дорогу общего пользования и устранить имеющие дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017 мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения администрацией поселка Балахта полномочий в сфере дорожной деятельности, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п.п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих правилах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного поселения.

Как указано в пункте 1.5 ст. 8 Устава поселка Балахта (в редакции Решения Балахтинского поселкового Совета депутатов от 28.06.2019 № 19-152р), к вопросам местного значения поселка Балахта относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.     Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, собственник указанной дороги местного значения в лице администрации поселка Балахта несёт в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ обязанность по содержанию и ремонту принадлежащего ему имущества, в данном случае, автомобильной дороги по улице Комарова в п. Балахта. Как следует из акта выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 18.10.2019 дорожное покрытие по улице Комарова, в районе домов 7, 9, 17, 19, 2-1 п. Балахта Балахтинского района имеет дефекты в виде выбоин, просадок, предельные размеры которых свыше допустимых, что подтверждается фотосъемкой. В пункте 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать длину 15 см и более, глубину 5 см и более, площадь, равной 0.06 м2, или более. Однако, как следует из представленного ОГИБДД МО МВД России Балахтинский» предписания от 14.09.2018, от 21.10.2019 имевшие место с 2018 года дефекты дорожного покрытия длительное время не устранены. Так, напротив дома по ул. Комарова, 7 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 210 см., глубиной более 5 см. равное 7 см.; по ул. Комарова, 7 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 210 см., глубиной более 5 см. равное 7 см., по ул. Комарова, 9 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 220 см., глубиной более 5 см. равное 6 см., по ул. Комарова, 17 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 170 см., глубиной более 5 см. равное 8 см., по ул. Комарова, 19 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 90 см., глубиной более 5 см. равное 7 см., по ул. Комарова, 2-1 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 95 см., глубиной более 5 см. равное 20 см. Непринятие органом местного самоуправления мер по своевременному устранению дефектов дорожного покрытия носит существенный характер и может повлечь наступление трагических последствий с причинением вреда имуществу и здоровью граждан.

Кроме того, администрацией поселка Балахта до настоящего времени не приняты меры по оформлению дороги общего пользования, расположенной по ул. Комарова, в собственность муниципального образования поселок Балахта, что может послужить препятствием для выделения денежных средств на содержание и ремонт указанной дороги. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В виду изложенного просит суд обязать муниципальное образование поселок Балахта в лице администрации п. Балахта в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в собственность дорогу общего пользования по ул. Комарова в п. Балахта Балахтинского района Красноярского края и обязать муниципальное образование поселок Балахта в лице администрации п. Балахта в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия,
превышающие предельно допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-
7, на следующих участках дороги в п. Балахта Балахтинского района Красноярского края по ул. Комарова напротив домов 7, 9, 17, 19, 2-1.

Истец ст. помощник прокурора Балахтинского района Леончук А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрация п. Балахта Левашова О.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без её участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 29, 39).

Выслушав сторону, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). Пунктом 3.1.2 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см (п. 3.2.1).

    В судебном заседании установлено, прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и затребовано из МО МВД России «Балахтинский» проведение осмотра дороги, проходящей по ул. Комарова п. Балахта и ранее выданного предписания от 14.09.2018 года № 18Д-42 (л.д. 5).

    Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.10.2-019 года и фототаблицы к нему по ул. Комарова, 7 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 210 см., глубиной более 5 см. равное 7 см.; по ул. Комарова, 7 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 210 см., глубиной более 5 см. равное 7 см., по ул. Комарова, 9 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 220 см., глубиной более 5 см. равное 6 см., по ул. Комарова, 17 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 170 см., глубиной более 5 см. равное 8 см., по ул. Комарова, 19 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 90 см., глубиной более 5 см. равное 7 см., по ул. Комарова, 2-1 п. Балахта, имеются дефекты свыше 15 см. равная 95 см., глубиной более 5 см. равное 20 см. (л.д. 6, 10, 11-18).

Из представленного ОГИБДД МО МВД России Балахтинский» предписания от 14.09.2018 следует, что администрации п. Балахта было предложено провести мероприятия по устранению в поверхности проезжей части выбоин, просадок размеры которых превышают предельно допустимые по ул. Комарова, Каткова п. Балахта. Установлен срок выполнения 27.09.2018 года (л.д.7).

Главой сельсовета администрации п. Балахта подавалось ходатайство о продлении срока исполнения указанных в предписании № 18Д-42 от 14.09.2018 года мероприятий до 31 июля 2019 года (л.д.8).

21 октября 2019 года государственной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД России «Балахтинский» Администрации п. Балахта выдано предписание №75 о проведении мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Комарова 7, 9, 17.19, 2-1 п. Балахта, Балахтинского района. Установлен срок выполнения 31.10.2019 года (л.д. 9).

В пункте 1.5 ст. 8 Устава поселка Балахта (в редакции Решения Балахтинского поселкового Совета депутатов от 28.06.2019 № 19-152р), к вопросам местного значения поселка Балахта относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.19-20).

Администрация п. Балахта с целью оформления дороги общего пользования по ул. Комарова в п. Балахта в собственность 25.11.2019 года обратилась к кадастровому инженеру о проведении кадастровых работ по изготовлению технических планов в отношении автомобильных дорог, а так же межевых планов земельных участков под ними и заключен муниципальный контракт №30 от 29.11.2019 года (л.д.27, 37-38).

Постановлением администрации п. Балахта № 258 от 26.11.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории» утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка из земель государственной собственности площадью 10387 кв.м., с местоположением: Россия, Красноярский край, Балахтинский район пгт. Балахта по ул. Комарова, пер. Кутузова, ул. Лизы Чайкиной, ул. Первомайская (л.д.30-36).

Установив данные обстоятельства, суд руководствуясь положениями норм Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований в отношении дороги общего пользования местного значения, имеющейся в администрации п. Балахта, а именно ул. Комарова п. Балахта, поскольку отсутствие технической оценки, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на дорогу общего пользования, влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние. В связи с чем, требования по оформлению дороги общего пользования в собственность подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требования в части возложения обязанности на ответчика по устранению имеющихся дефектов дорожного покрытия, на участке дороги в п. Балахта по ул. Комарова напротив домов 7, 9, 17, 19, 2-1 суд мотивирует это тем, что в судебном заседании установлен факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93 вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения. Доказательств устранения нарушений, указанных в актах, ответчиком не представлено. Основанием для возложения на администрацию подобной обязанности является тот факт, что спорная дорога находится в границах поселения и не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения, а также не оформлена в частную собственность. Непринятие ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей сельского поселения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, а так же денежные средства, которые необходимо запланировать в бюджете, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности по оформлении дороги общего пользования по ул. Комарова в п. Балахта до 31 декабря 2020 года, по устранению дефектов дорожного покрытия на участке дороги в п. Балахта по ул. Комарова напротив домов 7, 9, 17, 19, 2-1 до 1 мая 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Балахтинского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию поселка Балахта в лице администрации п. Балахта - удовлетворить.

    Возложить обязанность на Муниципальное образование поселка Балахта в лице администрации п. Балахта оформить в собственность дорогу общего пользования по ул. Комарова в пгт. Балахта Балахтинского района, Красноярского края до 31 декабря 2020 года.

Возложить обязанность на Муниципальное образование поселка Балахта в лице администрации п. Балахта устранить дефекты дорожного покрытия на участке дороги в пгт. Балахта, Балахтинского района, Красноярского края по ул. Комарова напротив домов 7, 9, 17, 19, 2-1 до 1 мая 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2019 года.