Решение по делу № 12-114/2021 от 27.04.2021

Дело № 12-114/2021 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

город Белово 31 мая 2021

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев протест и.о. прокурора г. Белово Куликовой Н.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Стельмах С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Стельмах С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КРФобАП в отношении директора Соловьева Д.А. прекращено в связи с отсутствием в действиях события административного правонарушения.

В протесте и.о. прокурора г. Белово Куликовой Н.Е., поданном в Беловский городской суд Кемеровской области, просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КРФобАП в отношении директора МКУ «СЗ ЖКХ» Соловьева Д.А. отменить, поскольку законодательством не предусмотрено изменение условий контракта при его исполнении.

Соловьев Д.А. в суд не явился, извещен.

Представитель Соловьева Д.А. – Сметанина Э.Г. в судебном заседании просила постановление должностного лица оставить без изменения, в удовлетворении протеста отказать.

Изучив представленные материалы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Белово в результате проверки в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика ЖКХ» установлено, что Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика ЖКХ», являясь заказчиком по муниципальному контракту №-Б от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч. 1 ст. 31. ч. 1 ст. 95. ч. 65 ст. 112 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при фактическом отсутствии обоснования ООО «ДСПК Дорожник» в письме от 24.07.2020 о невозможности выполнения обязательств в срок, отсутствии решения Администрации Беловского городского округа о возможности изменения срока исполнения контракта, заключило с ООО «ДСПК Дорожник» дополнительное соглашение №, которым изменен срок выполнения работ с 01.08.2020 на 01.09.2020.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Стельмах С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КРФобАП в отношении директора Соловьева Д.А. прекращено в связи с отсутствием в действиях события административного правонарушения.

Частью 4 статьей 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что под размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях определенных п.п. 1-10 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ст. 112 Закона дополнена ч. 65, в соответствии с которой в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения местной администрации при осуществлении закупки для муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со ст. 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, согласно ч. 65 ст. 112 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, местная администрация вправе принять решение о возможности по соглашению сторон вносить изменения в заключенные заказчиками для муниципальных нужд контракты в части срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, при наличии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств. При этом порядок принятия решения местной администрацией Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не установлен. Имеющиеся в материалах дела приказы ООО «ДСПК Дорожник» о приостановлении деятельности по 09.08.2020 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на предприятии, свидетельствуют о независящих от стороны контракта обстоятельствах, влекущих невозможность его исполнения.

Из материалов дела следует, что 02.06.2020 между МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «ДСПК Дорожник» заключен муниципальный контракт №-Б на выполнение работ по капитальному ремонту дворовых территорий многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Беловский городской округ, пгт. Инской, <адрес>. В соответствии с п. 1.5 указанного контракта, срок выполнения работ: с даты подписания Контракта Сторонами по 1 августа 2020 года.

На основании писем ООО «ДСПК Дорожник» между МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «ДСПК Дорожник» было заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок выполнения работ по указанному контракту №-Б от ДД.ММ.ГГГГ изменен с 01.08.2020 на 01.09.2020. Постановлением Администрации Беловского городского округа № 2520-п от 18.09.2020г. был утвержден перечень контрактов по которым по соглашению сторон допускается изменение срока их исполнения. Согласно пункту 10 Постановления № 2520-п для контракта № 838-Б от 02.06.2020 допускается изменение срока его исполнения.

Частью 2 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства в их совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, должностное лицо верно пришло к выводу об отсутствии в действиях директора МКУ «Служба заказчика ЖКХ» Соловьева Д.А. события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.4 ст. 7.32 КРФобАП и законно вынесло постановление о прекращении производства по делу.

Все собранные и исследованные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований давать иную оценку судом не усматривается.

Доводы прокурора, изложенные в протесте, суд находит не заслуживающими внимания и подлежащими отклонению.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка об отсутствии в действиях директора МКУ «СЗ ЖКХ» Соловьева Д.А. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КРФобАП.

Фактически доводы протеста направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных должностным лицом УФАС по Кемеровской области, с выводами которого соглашается суд.

Каких - либо иных доводов, которые не были должным образом оценены должностным лицом при рассмотрении дела, либо отсутствие которых не позволило должностному лицу полно и всесторонне рассмотреть дело, в судебном заседании не представлено.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста и.о. прокурора г. Белово Куликовой Н.Е. и отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области С.В. Стельмах, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Стельмах С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КРФобАП в отношении директора МКУ «СЗ ЖКХ» Соловьева Д.А. в связи с отсутствием в действиях события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП) – оставить без изменения, протест и.о. прокурора г. Белово Куликовой Н.Е. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья: (подпись) Я.Б. Ильинкова