Решение по делу № 2-1013/2014 (2-4266/2013;) от 10.12.2013

Дело №2-1013/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2014 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Орлова А.Г.,

при секретаре Улановой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романова Олега Николаевича к Главе городского поселения Поварово и Главе Солнечногорского муниципального района о признании недействительными постановлений, а также разрешение на строительство,-

УСТАНОВИЛ:

Романов О.Н. обратился в суд с иском к Главе городского поселения Поварово и Главе Солнечногорского муниципального района о признании недействительными:

- постановления Главы городского поселения Поварово от 23 мая 2012 года № 182 об утверждении градостроительного плана части земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090101:156;

-постановлений Главы Солнечногорского муниципального района от 17 апреля 2012 года №1820 о предоставлении ООО «Стройиндустрия» в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090101:156 в районе <адрес>, а также от 27 февраля 2013 года № 991 о внесении изменений в указанное постановление;

- разрешения на строительство многоквартирного жилого дома ООО «Стройиндустрия», выданное 29 декабря 2012 года за № Главой городского поселения Поварово.

Требования обоснованы тем, что он является собственником земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома № 2 по ул.Мехлесхоза в пос.Поварово Солнечногорского района, постоянно проживает в жилом доме.

Вблизи его жилого дома началось строительство многоэтажных жилых домов в границах, значительно больших нежели отведены для этих целей. Проектная документация разработана и утверждена, выдано разрешение на строительство, утвержден градостроительный план земельного участка и сам земельный участок предоставлен в аренду не в отношении территории, по которой принято решение о развитии. По окончанию строительства он лишится подъезда к своему жилому дому.

Ответчик Глава городского поселения Поварово иск не признал. Представил отзыв. Представитель дал пояснения в судебном заседании.

Ответчик Глава Солнечногорского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомлен, в судебное заседание не явился.

Третье лицо ООО «Стройиндустрия» в лице представителя в отзыве указало, что права истца не нарушаются. Строительство ведется на отведенном участке, в соответствии с решением о развитии территории пос.Поварово.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст.12 и 13 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в т.ч. путем:

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- присуждения к исполнению обязанности в натуре;

- неприменением акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст.. 304 ГК РФ и ст.ст. 11-1,60 и 70 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Право владение, распоряжение и пользования собственника земельного участка определяется границами этого участка.

Собственник земельного участка может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из материалов дела, 21 мая 2007 года Советом депутатов Солнечногорского муниципального района утверждена муниципальная программа по развитию застроенной территории пос.Поварово.

На основании указанной программы 14 января 2008 года между Администрацией Солнечногорского муниципального района и ООО «Стройиндустрия» заключен договор о развитии застроенной территории, в части территории на площади 2,85 га <адрес>. Последующими изменениями в договоре стороны определили границы и характеристики застраиваемого массива.

31 декабря 2010 года постановлением № 452 Главой городского поселения Поварово утвержден предоставленный ООО «Стройиндустрия» подготовленный специализированной организацией проект планировки территории с размещением многоэтажного жилищного строительства с сопутствующей инфраструктурой на земельном участке по ул.Школьная в пос. Поварово Солнечногорского района. Утверждении осуществлено на основании проведенных публичных слушаний, предоставленной проектно-технической документации по планировке и межеванию территории площадью 11,98 га и ее части площадью 2,85 га.

С учетом утвержденного уточнения проекта планировки территории, определена первая очередь строительства на площади 2,85 га.

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района от 21 июня 2011 года № 2253 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2,85 га на кадастровой карте территории и образования земельного участка для жилищного строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 50:09:0090101:156. ГКН содержит сведения о местоположении границ земельного участка.

Постановлением Главы городского поселения Поварово от 23 мая 2012 года № 182 утвержден градостроительный плана части территории, согласно которому выделенный земельный участок площадью 2,85 га с кадастровым номером 50:09:0090101:156, предназначен для строительства 2 многоквартирных жилых домов, канализационной насосной станции, автостоянки и гаражей, котельной, трансформаторной подстанции. В границах части земельного участка расположены жилой дом (дом учителя) и три административных здания.

На основании постановления Главы Солнечногорского муниципального района от 17 апреля 2012 года №1820 ООО «Стройиндустрия» в аренду предоставлен образованный земельный участок с кадастровым номером 50:09:0090101:156 площадью 2,85 га для многоэтажного жилищного строительства по ул.Школьная в пос.Поварово.

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района от 27 февраля 2013 года № 991 в ранее вынесенное постановление от 17 апреля 2012 года № 1820 внесены изменения в части указания сроков аренды земельного участка до 31 декабря 2015 года.

27 декабря 2012 года ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» выдало положительное заключение на объект капитального строительства – трехсекционный 17-ти этажный жилой дом

29 декабря 2012 года за № RU50531102-035-12 Главой городского поселения Поварово ООО «Стройиндустрия» выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома №1 на градостроительном плане).

ООО «Стройиндустрия» получены технические условия и временные технические условия на подключение к сетям энерго и водоснабжения, согласовано строительство придомовой инфраструктуры, в т.ч. дорожной, ее присоединение к дорожной сети поселка.

Романов О.Н. является собственником земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома <адрес> постоянно проживает в жилом доме.

Требования Романова О.Н. об оспаривании ненормативных актов органов местного самоуправления, связанных с исполнением полномочий, предусмотренных ст.ст. 14-17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в области градостроительной деятельности, обоснованы им тем, что в ходе строительства и по его окончанию он лишится подъезда к своему жилому дому. Строительство ведется на не отведенном земельном участке.

Обосновывая возражения против доводов истца, представитель главы городского поселения Поварово и представитель ООО «Стройиндустрия» указали, что ни каких препятствий к доступу - проезду и проходу к жилому дому истца нет. Подъезд к его жилому дому осуществляется с двух сторон. Осуществляемое строительство ни как не отражается на пользовании истцом его земельным участком и жилым домом. Проект строительства предусматривает устройство новой и реконструкция существующей дорожной сети по ул.Школьная, а также строительство иных объектов инфраструктуры и объектов социально-бытового назначения. Земельный участок истца и расположенный на нем жилой дом не подпадают под застройку, осуществляемую в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090101:156.

Согласно протоколу публичных слушаний от 16 марта 2012 года, проведены публичные слушания по рассмотрению корректировки проекта планировки территории с размещением многоэтажного жилищного строительства с сопутствующей инфраструктурой, на которых присутствовал и истец. Из графической части обсужденного и в последствие утвержденного проекта (схемы) следует, что индивидуальной жилой застройки в зоне строительства нет.

В соответствии со ст. 18, 24, 42 и 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (схема границ территорий объектов культурного наследия; сведения для определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории; иных вопросов планировки территории).

Состав и содержание проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Судом, во исполнение требований ст. 12 и 56 ГПК истцу оказана помощь в собирании доказательств, разъяснено какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, разъяснены права и обязанности. Судом он предупрежден о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий. Истцу оказано содействие в реализации его прав, созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств.

Истцу разъяснялось право просить о назначении землеустроительной и строительно-технической экспертиз. Такое ходатайство истцом заявлено не было.

Материалы дела не содержат сведений, на основании которых возможно сделать категоричный вывод о том, что действиями органов местного самоуправления и принятыми ими решениями об утверждении градостроительного плана части земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090101:156, о предоставлении ООО «Стройиндустрия» в аренду земельного участка, а также о внесении изменений в указанное постановление, о том что разрешение на строительство многоквартирного жилого дома ООО «Стройиндустрия», выданное 29 декабря 2012 года, нарушают права истца по владению и пользованию своих земельного участка и жилого дома, влияют на его среду обитания в объеме, влекущем нарушение его прав, свобод и законных интересов. Оспариваемые истцом акты приняты органами местного самоуправления в объеме имеющихся полномочий, с соблюдением принципа публичности, на основании проектов, подготовленных специализированными организациями и получившими положительное экспертное заключение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

Иск Романова Олега Николаевича к Главе городского поселения Поварово и Главе Солнечногорского муниципального района о признании недействительными:

- постановления Главы городского поселения Поварово от 23 мая 2012 года № 182 об утверждении градостроительного плана части земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090101:156;

-постановлений Главы Солнечногорского муниципального района от 17 апреля 2012 года №1820 о предоставлении ООО «Стройиндустрия» в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090101:156 в районе <адрес>, а также от 27 февраля 2013 года № 991 о внесении изменений в указанное постановление;

- разрешения на строительство многоквартирного жилого дома ООО «Стройиндустрия», выданное 29 декабря 2012 года за № Главой городского поселения Поварово, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течении месяца, со дня его изготовления в окончательной форме 18 марта 2014 года.

Судья Орлов А.Г.