Решение по делу № 2-5555/2015 ~ М-4465/2015 от 17.07.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

30 июля 2015 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при секретаре Калининой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.Н.В. к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) о признании недействительным решения Москомстройинвеста от № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении М.Н.В. в Реестр пострадавших граждан города Москвы

у с т а н о в и л:

Заявитель, М.Н.В., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) от №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении её в Реестр пострадавших граждан города Москвы. В обоснование заявления указала, что в ДД.ММ.ГГГГ году приобрела в собственность однокомнатную квартиру по адресу <адрес>, условный номер <адрес>, ориентировочной площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м у компании ЗАО «Энергостройкомплект-М» (ИНН №). Заявителем был заключен предварительный договор № № от ДД.ММ.ГГГГ и оплачены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей. В ДД.ММ.ГГГГ года Главное следственное управление (ГСУ) милиции Москвы возбудило против генерального директора ЭСКМ К.А.Н. уголовное дело по статье «Мошенничество», по которому Заявителя признали потерпевшей, о чем было выдано Постановление о признании потерпевшим б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ М.Н.В. обратилась в Москомстройинвест с заявлением о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по объекту долевого строительства, расположенному по адресу: <адрес>. Решением Москомстройинвеста от № от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано во включении ее в указанный реестр, в связи с непредоставлением вступившего в законную силу решения (определения) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица». Данное решение она считает незаконным и необоснованным, поскольку она соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших, установленным Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по подпунктам № пункта № приложения № к данному приказу. Включению в реестр подлежат сведения о заявителе при наличии одного или нескольких обстоятельств, установленных пунктом № приложения № к указанному приказу. Кроме того, указанный в пп№ приложения № к указанному приказу документ подлежит предоставлению при наличии. В этой связи заявитель, М.Н.В., просила суд признать незаконным решение Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) от № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении её в Реестр пострадавших граждан города Москвы; обязать Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) признать её пострадавшей от деятельности недобросовестного застройщика и включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Заявитель, М.Н.В., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель заявителя, Т.С.В., в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. В отзыве указано, что основанием для отказа во включении М.Н.В. в реестр послужило представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Правил ведения Реестра, утвержденных Приказом Минрегионразвития № 403 от ДД.ММ.ГГГГ (пп.6 п.10 Приказа № 403). Москомстройинвест является органом, уполномоченным на принятие решения о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены в порядке, предусмотренном Приказом Минрегионразвития от 20.09.2013 № 403. Данным Приказом утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение № 1), и правила ведения реестра таких граждан приложение № 2). Приказ содержит 9 критериев отнесения граждан к числу пострадавших. Критерии устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. При поступлении в Москомстройинвест заявления с приложенными документами, он устанавливает наличие одного из перечисленных в пункте 2 приложения № 1 к Приказу № 403 критериев. К заявлению прилагаются копии документов, поименованных в подпунктах 1-6 пункта 10 Правил ведения реестра. Исходя из анализа Приказа и содержащихся в нем формулировок, обязательно предоставление документов, перечисленных в подпунктах 4 и 6 пункта 10, их представление подтверждает, что заявитель принимал меры к защите нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными гражданским кодексом, в рамках уголовного процесса и в процессе при банкротстве застройщика или лица, привлекающего денежные средства на строительство многоквартирного дома. Наличие в представленных документах документов, поименованных в подпункте 6 пункта 10 приказа свидетельствует о том, что лицо, привлекавшее денежные средства физического лица на строительство многоквартирного дома, находится в предбанкротном или банкротном состоянии либо ликвидировано, и не имеет возможности исполнить обязательства перед физическим лицом, в связи с чем заявитель подлежит включению в реестр. Доводы заявителя о том, что перечисленные в пункте 10 Приказа № 403 документы требуются для подтверждения критериев отнесения граждан к числу пострадавших, не являются обоснованными, поскольку приказ не содержит прямого указания на это, документы, требующиеся для подтверждения 1,2,3,4,5 критериев, не содержатся в перечне документов, указанных в пункте 10 Приказа № 403. Комитетом установлено, что гражданин соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, Комитетом было отказано во включении в реестр на основании подпункта 2 пункта 14 Правил ведения реестра – непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Правил. Таким образом, отказ Комитета соответствует положениям Приказа Минрегионразвития № 403, принят в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем, пункт первый требований удовлетворению не подлежит. Правовых оснований для признания М.Н.В. пострадавшей от деятельности недобросовестных застройщиков не имеется, поскольку основанием для включения в реестр послужило не несоответствие заявителя критериям, а неполнота представленных к заявлению на включение в Реестр документов. Положения Приказа №403 предусматривают, что даже в случае соответствия заявителя данным критериям, во включении в реестр может быть отказано по другим основаниям, в связи с чем требования об обязании включить в реестр удовлетворению не подлежат. Понуждение Москомстройинвеста к совершению указанных действий является ограничением права Комитета на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между Правительством Москвы и ЗАО «Энергостройкомплект-М» заключен инвестиционный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является реализация инвестиционного проекта по строительству жилищно-гаражного комплекса с размещением управления по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям СЗАО и эксплуатационного участка ГУП СПНУ, расположенного по адресу: <адрес> с предполагаемым объемом инвестиции <данные изъяты> (<данные изъяты>) млн.рублей; в рамках реализации инвестиционного проекта инвестор обязуется за счет собственных (заемных и (или) привлеченных) средств произвести строительство жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., установлен срок действия контракта с учетом дополнительного соглашения до ДД.ММ.ГГГГ.

Застройщик ЗАО «Энергостройкомплект-М» не выполнил свои обязательства по строительству и сдаче объекта в эксплуатацию. Решением Комиссии по проверке выполнения контрактов на реализацию инвестиционных проектов по строительству жилых домов городе Москве от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об уступке прав и обязанностей по инвестиционному контракту от ЗАО «Энергостройкомплект-М» к ГУП «Управлению по реконструкции и развитию уникальных объектов» (ГУП «УРиРУО») с внесением соответствующих изменений в условия инвестиционного контракта и договор аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ выпущено соответствующее постановление Правительства Москвы №-ПП.

Решением Арбитражного суда г. Москвы ДД.ММ.ГГГГ по делу № № ЗАО «Энергостройкомплект-М» признано несостоятельным (банкротом).

В связи с признанием ЗАО «Энергостройкомплект-М» несостоятельным (банкротом) в одностороннем порядке была прекращена реализация инвестиционного проекта и расторгнут инвестиционный контракт от ДД.ММ.ГГГГ путем направления Правительством Москвы уведомления сторонам по контракту в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом градостроительной политики города Москвы, Департаментом Строительства города Москвы, Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) и ГУП «УРиРУО» заключен договор на предоставление субсидии на строительство жилого дома по адресу: <адрес>

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию RU№, выданного Мосгосстройнадзором ДД.ММ.ГГГГ, многоэтажный жилой дом по строительному адресу: <адрес> введен в эксплуатацию, жилому дому присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Президентом РФ по вопросам защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве был дан ряд поручений Пр-2820 Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ, правоохранительным органам РФ.

На основании поручений Президента Министерством Регионального развития РФ был разработан и утвержден Приказ от 20.09.2013 N 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены»

Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (далее по тексту – Приказ №403) были установлены критерии признания граждан обманутыми дольщиками, а также порядок включения указанных граждан в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее по тексту – Реестр пострадавших граждан города Москвы или Реестр).

Уполномоченным Органом исполнительной власти по ведению реестра на основании Приказа № является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)

Сведения о гражданах, включенных в реестр по объекту: <адрес>, находятся в открытом доступе на официальном интернет-сайте Москомстройинвеста.

ДД.ММ.ГГГГ М.Н.В. был заключен предварительный договор № № № и оплачены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, согласно которому М.Н.В. приобрела в собственность однокомнатную квартиру по адресу <адрес>, условный номер <адрес>. М.Н.В. в соответствии с условиями договора полностью оплатила стоимость квартиры.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. следователя следственной группы 1 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по г. Москве лейтенанта юстиции С.Е.М. заявитель признана потерпевшей по уголовному делу №.

ДД.ММ.ГГГГ М.Н.В. обратилась в Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства с заявлением о включении её в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по объекту долевого строительства, расположенному по адресу: <адрес>, к заявлению приложены документы: копия паспорта, предварительного договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, копия Дополнительного соглашения № к предварительному договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, копия Дополнительного соглашения № к предварительному договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, копия квитанции к приходно-кассовому ордеру №, копия квитанции к приходно-кассовому ордеру №, копия справки № от ЗАО «Энергостройкомплект-М» от ДД.ММ.ГГГГг., копия справки № от ЗАО «Энергостройкомплект-М» от ДД.ММ.ГГГГг., копия постановления о признании потерпевшим от ДД.ММ.ГГГГг по уголовному делу №, копия протокола выемки от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Москомстройинвеста от № от ДД.ММ.ГГГГ. М.Н.В. отказано во включении в Реестр пострадавших граждан <адрес> на основании п.2 ст.14 раздела IV Приложения № к приказу ФИО2 развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с непредоставлением документов, предусмотренных в п.6 ст.10 раздела III Приложения № к указанному приказу (л.д.16).

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с п.1 раздела I Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Комитет) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации строительства в рамках комплексного градостроительного развития территорий города Москвы, государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - установленная сфера деятельности).

Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение №), и правила ведения реестра таких граждан (приложение №).

В соответствии с п.3 раздела I Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных указанным выше Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган), в соответствии с данными Правилами.

Таким образом, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) является органом, уполномоченным на принятие решения о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в порядке, предусмотренном Приказом Минрегионразвития от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Приложения № 1 к приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года № 403, установлены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, в том числе: привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления (пп.1); просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (пп.3); прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства (пп.5); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов (пп.6).

В соответствии с п.4 Приложения № 2 к Приказу Минрегионразвития № 403 от 20.09.2013 года (Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены), включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения N1 к данному приказу (далее - заявители).

В соответствии с пунктом 9 раздела III Приложения № 2 к указанному Приказу, включение в Реестр осуществляется на основании заявления. Пунктом 10 того же раздела установлен перечень документов: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; 3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома; 4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии); 5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии); 6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии). Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа.

Таким образом, указанным Приказом Минрегионразвития № 403 от 20.09.2013 года не предусмотрено предоставление в обязательном порядке заявителем документов, указанных в пп.6 пункта 10 раздела III Приложения № 2 к данному Приказу, при этом из системного толкования положений данного Приказа усматривается, что гражданин подлежит включению в Реестр пострадавших при наличии одного или нескольких критериев, предусмотренных пунктом 2 Приложения № 1 к указанному Приказу.

Пунктом 14 раздела IV Приложения № 2 к Приказу Минрегионразвития № 403 от 20.09.2023 года (Основания для отказа во включении заявителя в Реестр), основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются: 1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что решение Москомстройинвеста об отказе во включении М.Н.В. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, вынесено с нарушением закона.

Доводы заинтересованного лица основаны на неправильном толковании положений Приказа Минрегионразвития № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных оснований для отказа во включении М.Н.В. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, заинтересованным лицом Москомстройинвест не приведено.

При принятии решения по заявленным М.Н.В. требованиям, суд учитывает, что заинтересованное лицо, решение которого оспорено заявителем, - Москомстройинвест, не оспорило обоснованность отнесения М.Н.В. к числу граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, в связи с соответствием ее ряду критериев, установленных Приказом Минрегионразвития № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценив приведенные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд находит заявление М.Н.В., подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление М.Н.В. об оспаривании решения Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контроль в области долевого строительства (Москомстройинвест) от № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении М.Н.В. в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства в двадцатидневный срок включить М.Н.В. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Кобзарева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А.Кобзарева