Решение по делу № 2-131/2016 ~ М-123/2016 от 11.07.2016

Дело № 2-131/2016 года       

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Баево                                                                                                         27 июля 2016 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.,

при секретаре Павленко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баевского района в интересах Власова Евгения Анатольевича к КГКУ «Центр занятости населения Баевского района» о признании действий незаконными и обязании возобновить выплату пособия по безработице.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баевского района в интересах Власова Е.А. обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить действие.

Свои требования мотивировал тем, что в прокуратуру Баевского района поступило обращение Власова Е.А. по вопросу бездействия со стороны краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Баевского района» (далее - КГКУ ЦЗН Баевского района), выразившегося в не постановке на регистрационный учет и не признании ее безработной.

Установлено, что Власов Е.А. не имея работы и заработка, 28.10.2015 г. обратился с заявлением в КГКУ ЦЗН Баевского района для реализации предоставленного ему конституционного права на защиту от безработицы, а также для получения государственного пособия по безработице и иных гарантий, предусмотренных Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения в РФ).

При этом Власовым Е.А. помимо указанного заявления предоставлены иные документы: паспорт, индивидуальная программа реабилитации инвалида, справка об инвалидности, трудовая книжка, документы об образовании, справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

По результатам рассмотрения заявления Власов Е.А. поставлен на регистрационный учет в КГКУ ЦЗН Баевского района как безработный. Вместе с тем, на основании приказа от 26.05.2016 года <данные изъяты> и.о. директора КГКУ «Центр занятости Баевского района» выплата пособия по безработице Власову Е.А. приостановлена на период с 12.05.2016 года по 11.08.2016 года.

Причиной приостановки выплаты пособия Власову Е.А., явилось нарушение им условий и срока перерегистрации в качестве безработного, выразившееся в предоставлении индивидуальной программы реабилитации, в которой срок действия рекомендаций о противопоказанных или доступных условиях и видах труда истек.

Указанное действие со стороны ответчика представляется незаконным и необоснованным.

На основании изложенного прокурор Баевского района просил суд признать незаконным действия краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Баевского района», выразившееся в приостановлении выплаты пособия по безработице Власову Евгению Анатольевичу с 12.05.2016 по 11.08.2016. А так же просил обязать краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Баевского района» возобновить Власову Евгению Анатольевичу выплату пособие по безработице, начиная с 12.05.2016 года по 11.08.2016 года.

В судебном заседании помощник прокурора Баевского района Федосов-Никонов Р.В. на исковых требованиях настаивает, просит признать незаконным действие краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Баевского района», выразившееся в приостановлении выплаты пособия по безработице Власову Евгению Анатольевичу с 12.05.2016 года по 11.08.2016 года. Обязать краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Баевского района» возобновить Власову Евгению Анатольевичу выплату пособие по безработице, начиная с 12.05.2016 года по 11.08.2016 года, по доводам изложенным в иске

Истец Власов Е.А. исковые требования прокурора Баевского района поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Баевского района», исковые требования не признала в полном объеме. Подтвердив свою позицию изложенную в возражениях на исковое заявление.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2015 года Власов Е.А. обратился в КГКУ "Центр занятости населения Баевского района" (далее по тексту - Центр занятости) с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, в связи с чем Власов Е.А. был признан безработным и ему назначено пособие по безработице.

На основании приказа от 26.05.2016 года <данные изъяты> и.о. директора КГКУ «Центр занятости Баевского района» выплата пособия по безработице Власову Е.А. приостановлена на период с 12.05.2016 года по 11.08.2016 года.

Причиной приостановки выплаты пособия Власову Е.А., явилось нарушение им условий и срока перерегистрации в качестве безработного, выразившееся в предоставлении индивидуальной программы реабилитации, в которой срок действия рекомендаций о противопоказанных или доступных условиях и видах труда истек.

Указанное действие со стороны ответчика представляется незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Конституция РФ в ч. 1 ст. 7 определяет, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения в РФ, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с п. 41 Административного регламента предоставления государственной услуги «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателем в подборе необходимых работников, утвержденного приказом Управления Алтайского края по труду и социальной защите населения от 03.07.2013 года № 10-01/142, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги при последующих обращениях гражданина является отсутствие: паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, лица без гражданства; индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).

Отказ КГКУ «Центр занятости населения Баевского района» не основан на законе, поскольку в индивидуальной программе реабилитации инвалида (далее по тексту ИПР), представленной Власовым Е.А., в п. 5 указано, что ему установлена 3 группа инвалидности бессрочно, в п. 6. установлена 1 степень ограничения способности к трудовой деятельности. Согласно п. 10 вышеуказанной программы реабилитации, Власов Е.А. очередному освидетельствованию не подлежит.

Из системного толкования приведенных норм следует, что истечение срока мероприятий профессиональной реабилитации в виде профессиональной адаптации на период с 01.10.2014 года по 01.10.2015 года в силу требований закона не могут являться препятствием для выплаты пособия по безработице Власову Е.А., поскольку ИПР Власова Е.А. является действующей с бессрочным сроком.

Кроме того, в вышеуказанной ИПР Власова Е.А. имеется не ограниченный какими-либо сроками перечень противопоказанных и доступных условий и видов труда. Так, согласно сведениям в ИПР, Власову Е.А. противопоказаны: тяжелый физический труд, выраженное нервно-психическое напряжение, переохлаждения, длительная ходьба, нагрузка на ноги; Власову Е.А. доступно: выполнение легких неквалифицированных видов труда с уменьшением объема выполняемых работ, в благоприятных макро- и микроклиматических условиях, профессии подсобного рабочего, сторожа в помещении, вахтера, дворника, уборщика, диспетчера на телефоне, оператора видеонаблюдения.

Исходя из вышеизложенного, в ИПР Власова Е.А. имеются рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда для перерегистрации его в качестве безработного.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 37 Конституции РФ, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Таким образом, действиями КГКУ ЦЗН Баевского района, выразившимися в приостановлении выплаты Власову Е.А. пособия по безработице, нарушено его конституционное право на защиту от безработицы, и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в ст. 37 (ч. 1 и 3) Конституции РФ, согласующихся со ст. 17, 19 (ч. 1 и 2) и 27 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах доводы прокурора Баевского района о незаконности действий Центра занятости суд признает обоснованными.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Баевского района удовлетворить.

Признать незаконным действие краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Баевского района», выразившееся в приостановлении выплаты пособия по безработице Власову Евгению Анатольевичу с 12.05.2016 года по 11.08.2016 года.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Баевского района» возобновить Власову Евгению Анатольевичу выплату пособие по безработице, начиная с 12.05.2016 года по 11.08.2016 года.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Баевского района» в доход бюджета муниципального образования «Баевский район» Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца через Баевский районный суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края      В.А.Ващенко