Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-95/2016 от 28.10.2016

Дело № 5-95/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2016г.                                     г.Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Седлецкий А.В., при секретаре Рядовой С.Х., с участием прокурора Айвазяна А.А., защитника Попова В.Ф. – Малоземовой М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» Попова В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина России, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно постановлению заместителя прокурора Беломорского района Республики Карелия о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Попов В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес> являясь должностным лицом умышленно не выполнил требований прокурора, а именно не известил прокуратуру района о времени и месте рассмотрения протестов прокурора, не сообщил в прокуратуру района о результатах рассмотрения протестов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание Попов В.Ф. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу проживания: <адрес>, а также по месту работы: <адрес>. Согласно представленной расписке повестка на имя Попова В.Ф. получена секретарем администрации З. ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник Попова В.Ф. – ФИО5 пояснила, что не согласна с вынесенным прокурором постановлением, поскольку глава администрации МО «Беломорский муниципальный район» Попов В.Ф. является исполнительно-распорядительным органом. При поступлении в адрес администрации протестов прокурора, им ДД.ММ.ГГГГ. было издано распоряжение, которым он поручил ответственным лицам С. и К. обеспечить рассмотрение указанных протестов. В силу своей загруженности он не смог проконтролировать сам ход выполнения требований протестов, однако данные протесты были рассмотрены и по ним приняты решения, о чем прокуратура Беломорского района была уведомлена. Кроме того, в случае признания главы виновным в совершении административного правонарушения, просила производство прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности. Дополнительно пояснила, что в постановлении прокурора речь идет о протесте на постановление администрации Беломорского района № от ДД.ММ.ГГГГ., однако данный протест поступил в администрацию ДД.ММ.ГГГГ., то есть после возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем оно не может быть вменено в вину Попову В.Ф.

Прокурор Айвазян А.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении заместителя прокурора Беломорского района Республики Карелия о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Относительно протеста на постановление администрации Беломорского района № от ДД.ММ.ГГГГ., согласился с защитником Попова В.Ф. – ФИО5, просил исключить его из объема нарушений.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона РФ "О прокуратуре РФ" (далее - Закон) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 22 Закона прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами местного самоуправления, вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица данных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в ст. 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно Решению Совета муниципального образования «Беломорский муниципальный район» <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Попов В.Ф. назначен главой Администрации МО «Беломорский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты> лет.

Из представленных материалов усматривается, что прокуратурой Беломорского района в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов была проведена проверка нормативных правовых актов администрации Беломорского муниципального района, по результатам которой установлено, что некоторые нормативные правовые акты вступают в противоречие с федеральным законодательством.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. И.о. прокурора Беломорского района в письменной форме главе администрации Беломорского муниципального района Попову В.Ф. направлены протесты от ДД.ММ.ГГГГ. № на постановления администрации Беломорского района: № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении Административного регламента администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район"; № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении Административного регламента администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район"; № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении Административного регламента администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район"; № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении Административного регламента администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район"; № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении Административного регламента администрации муниципального образования «Выдача документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала»; № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении Административного регламента администрации муниципального образования «Выдача разрешений на строительство», предоставляемой органами местного самоуправления муниципального образования «Беломорский муниципальный район»; № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении Административного регламента администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район"; № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении Административного регламента администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район".

В протестах прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ. № содержались требования о приведении вышеуказанных постановлений в соответствие с действующим законодательством, о рассмотрении протестов в десятидневный срок с момента получения, об извещении прокуратуры района о времени и месте рассмотрения протестов, а также о незамедлительном письменном информировании о результатах рассмотрения протестов и принятых мерах.

Протесты прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ. № поступили в администрацию Беломорского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается записями в книге учета документов, отправленных с нарочным №г. (№), а также штампами о регистрации данных протестов в администрации Беломорского района.

Однако, глава администрации Беломорского района Попов В.Ф. не предпринял необходимых мер для надлежащего выполнения законных требований прокурора района, не известил о времени и месте рассмотрения протестов, а также не сообщил о результатах рассмотрения протестов незамедлительно в письменной форме.

Информация поступила в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из объяснений Попова В.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ., им было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., которым начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации К. и начальнику отдела землепользования и землеустройства администрации С. поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить рассмотрение протестов. ДД.ММ.ГГГГ. по протестам прокурора были внесены изменения в нормативные акты.

В то же время, судья считает, что Попову В.Ф. необоснованно вменено нарушение требований прокурора, а именно не известил прокуратуру района о времени и месте рассмотрения протеста прокурора на постановление администрации Беломорского района № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении Административного регламента администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" и не сообщил в прокуратуру района о результатах рассмотрения данного протеста, поскольку в судебном заседании установлено, что администрация МО «Беломорский муниципальный район» получила данный протест ДД.ММ.ГГГГ., то есть после постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Попов В.Ф., являясь должностным лицом – главой АМО «Беломорский муниципальный район», ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес> не выполнил требований прокурора, а именно не известил прокуратуру района о времени и месте рассмотрения протестов прокурора, не сообщил в прокуратуру района о результатах рассмотрения протестов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указанные обстоятельства, а также вина Попова В.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждаются постановлением заместителя прокурора Беломорского района Республики Карелия о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; копиями протестов, а также иными материалами дела.

Утверждение защитника о том, что Глава АМО «Беломорский муниципальный район» при поступлении в адрес администрации протестов прокурора, ДД.ММ.ГГГГ. издал распоряжение, которым поручил ответственным лицам С. и К. обеспечить рассмотрение указанных протестов, а в силу своей загруженности он не смог проконтролировать сам ход выполнения требований протестов, не может служить основанием для освобождения Попова В.Ф. от административной ответственности, поскольку в протестах прокурора указано о необходимости заранее письменно уведомить прокурора Беломорского района о времени и месте рассмотрения протестов. В представленном защитником распоряжении Главы АМО «Беломорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует указание ответственным лицам на необходимость извещения прокурора Беломорского района о времени и месте рассмотрения протестов. Каких-либо документов свидетельствующих о надлежащем извещении прокурора, Поповым В.Ф. и его защитником не представлено.

Вопреки доводам защитника, оснований полагать допущенное нарушение малозначительным не имеется, поскольку оно фактически воспрепятствовало реализации прокурором его полномочий при осуществлении прокурорского надзора.

Постановление заместителя прокурора Беломорского района Республики Карелия о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. составлено в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания подлежит учету характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих наказание по представленным материалам не установлено.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности, не усматривается.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что в отношении Попова В.Ф. следует применить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать главу администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» Попова В.Ф., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

<данные изъяты>

Штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Беломорский районный суд по адресу: <адрес>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                А.В. Седлецкий

Постановление в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.