Решение по делу № 2-622/2013 ~ М-178/2013 от 24.01.2013

Дело № 2-622

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Ишуткиной О.И.,

с участием старшего помощника прокурора г.Белово Сигановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 07 марта 2013 года

дело по заявлению прокурора города Белово о признании незаконным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Белово обратился в суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта, а именно о признании незаконным распоряжения администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду».

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении его прав при предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с пунктом 1 распоряжения администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N № «О предоставлении земельного участка в аренду», ФИО5 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № под строительство индивидуального гаража площадью 52 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Пунктами 2, 3 указанного распоряжения муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» поручено заключить договор аренды на указанный земельный участок, срок договора аренды определить по соглашению сторон.

Данное распоряжение считает незаконным и подлежащим отмене поскольку при предоставлении вышеуказанного земельного участка были грубо нарушены требования действующего земельного законодательства.

Просит признать незаконным распоряжение администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду» и установить администрации Беловского городского округа срок для проведения аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании помощник прокурора г.Белово Сиганова Т.В. заявленные требования поддержала, подтвердила обстоятельства, на которых они основаны и дала показания, аналогичные изложенному в заявлении.

Заинтересованное лицо администрация Беловского городского округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила.

Заинтересованное лицо ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п.3 ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется только с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка осуществляется в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. При этом передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Вопросы предоставления земельных участков для индивидуального гаражного строительства на территории Беловского городского округа, кроме того, регламентированы Разделом 1.2 Положения о предоставлении земельных участков на территории города Белово, утвержденного Решением Беловского городского Совета народных депутатов от 23.04.2009 года N 10/114-н (ред. от 24.11.2011 года).

Согласно Разделу 1.2. Положений о предоставлении земельных участков на территории города Белово лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для индивидуального гаражного строительства, подают заявление в отдел "Служба "одного окна" муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (далее - МУ «КЗР и МИ г.Белово»). В заявлении должны быть определены местоположение, предполагаемые размеры земельного участка и цель его использования. На отдел "Служба "одного окна" МУ «КЗР и МИ г.Белово» в соответствии с нормами данного Положения возложены обязанности по поручению проектной организации выполнения в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ, а также обязанности по обращению в Федеральную службу регистрации, кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка. Службой также должна быть проведена оценка права аренды земельного участка, после чего МУ «КЗР и МИ г.Белово» публикует в газете "Беловский вестник" информационное сообщение о намерении предоставления земельного участка в аренду, в котором указываются сведения о земельном участке и условиях предоставления земельного участка, срок принятия заявок (30 дней).

Как следует из п.9 Положения о предоставлении земельных участков на территории города Белово, в случае, если на один и тот же земельный участок поступили 2 и более заявления, МУ «КЗР и МИ г.Белово» в течение 14 дней организует проведение торгов направо аренды земельного участка, а если заявления не поступили, руководитель МУ «КЗР и МИ г. Белово» принимает решение о предоставлении земельного участка для индивидуального гаражного строительства лицу, подавшему заявление, и заключает договор аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в МУ «КЗР и МИ г.Белово» с заявлением о предоставлении ему земельного участка по адресу: <адрес>. Земельный участок он просил предоставить на праве аренды под строительство гаража.

ФИО3 было предложено написать заявление на имя руководителя МУ «КЗР и МИ г.Белово» о формировании указанного земельного участка.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка, заявитель просит сформировать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в качестве целевого использования указано - строительство гаража, указана площадь земельного участка - 50 кв.м. и испрашиваемое право - аренда.

Как установлено в судебном заседании на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МУ «КЗР и МИ г.Белово» были проведены работы по формированию земельного участка, осуществлен его государственный кадастровый учет (присвоен кадастровый номер: №), в газете «Беловский вестник» от 21.09.2012 МУ «КЗР и МИ г.Белово» было размещено информационное сообщение о намерении предоставления данного земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ в МУ «КЗР и МИ г.Белово» поступило заявление от ФИО5 о предоставлении указанного земельного участка под строительство гаража.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного заявления ФИО5 администрацией Беловского городского округа было издано распоряжение № «О предоставлении земельных участков в аренду», ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 заключен договор аренды № земельного участка по адресу: <адрес> со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что в рассматриваемой ситуации МУ «КЗР и МИ г.Белово» должно было провести торги на право аренды указанного земельного участка, поскольку на его предоставление поступило 2 заявления - от ФИО3, написанное в декабре 2011 года, и от ФИО5, поданное последним ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно Разделу 1.2 Положения о предоставлении земельных участков на территории города Белово, утвержденного Решением Беловского городского Совета народных депутатов от 23.04.2009 N 10/114-н, лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для индивидуального гаражного строительства, подают заявление в отдел "Служба "одного окна" муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово".

Подав в декабре 2011 года заявление о формировании земельного участка по адресу: <адрес>, ФИО3 тем самым выразил свое желание на предоставление ему данного земельного участка на праве аренды, каких-либо дополнительных заявлений на предоставление данного земельного участка, в том числе и после публикации МУ «КЗР и МИ <адрес>» информационного сообщения о намерении предоставления указанного участка на праве аренды, ФИО3 подавать не должен был - необходимость совершения данных действий не предусмотрена ни действующим Земельным кодексом РФ, ни Разделом 1.2 Положения о предоставлении земельных участков на территории города Белово, утвержденного Решением Беловского городского Совета народных депутатов от 23.04.2009 года N 10/114-н.

Таким образом, исходя из действующих на сегодняшний день норм права, если после опубликования МУ «КЗР и МИ г.Белово» в газете информационного сообщения о намерении предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное гаражное строительство заявления от других лиц на данный земельный участок не поступили, то земельный участок предоставляется лицу, которое изначально обращалось в МУ «КЗР и МИ г.Белово» с заявлением о формировании данного земельного участка, а если после публикации в течение 30 дней поступило еще хотя бы 1 заявление (помимо первоначального заявления о формировании земельного участка), то проводятся торги на право аренды данного земельного участка.

Кроме того, в распоряжении администрации Беловского городского округа от 02.11.2012 года, имеется ссылка на ст.32 ЗК РФ, в то время как принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса, осуществляется при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (ч.5 ст.30 ЗК РФ). В рассматриваемом же случае земельный участок предоставлялся без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с ч.3 ст.433, ч.2 ст.609 ГК РФ, ч.2 ст.26 ЗК РФ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подлежит государственной регистрации, поскольку он заключен на срок более года. Данный договор считается заключенным с момента такой регистрации.

Сведений о регистрации договора аренды суду не представлено, что позволяет суду сделать вывод о том, что указанный договор аренды считается незаключенным.

В соответствии с ч.4 ст.7, ч.1 ст.18, ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города был принесен протест (исх.7-2-12/4837) на данное распоряжение АБГО.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным распоряжение администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду» и установить администрации Беловского городского округа срок для проведения аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку при предоставлении данного земельного участка были грубо нарушены требования действующего земельного законодательства РФ.

Руководствуясь ст.ст.254-258, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░».

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░

░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░