Решение по делу № 2-130/2016 ~ М-23/2016 от 28.01.2016

Дело № 2-130(1)2016

Решение

Именем Российской Федерации

29 февраля 2016 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чибисовой И.Н., при секретаре Темновой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дудникова М.А. и Сахаровой Н.В. к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области об обязании рассмотреть вопрос на межведомственной комиссии о непригодности для проживания жилого помещения,

установил:

Дудников М.А. и Сахарова Н.В. обратились в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением. Свои требования обосновывает тем, что Сахарова Н.В. и Дудников М.А. с малолетней дочерью ФИО1 A.M. зарегистрированы по месту жительства по адресу <адрес> пос, 10 <адрес>. Указанная квартира предоставлена ФИО2 Хватовским стеклозаводом 13 февраля 1985 года. Согласно решения исполкома Базарно-Карабулакского районного Совета народных депутатов №73-23 от 24 февраля 1992 года и решения исполкома Хватовского поселкового совета народных депутатов от 16 октября 1991 года «О проведении правовой регистрации безвозмездно переданных в личное пользование квартир кооператива «Стеклоизделие» за Сахаровой Н.В. была зарегистрирована вышеуказанная квартира. В 1997 году в многоквартирном доме произошел пожар в результате которого дом полностью уничтожен вместе с имуществом и документами. Указывают, что экспертным исследованием №1952 от 17 сентября 2015 года установлено, что дом фактически отсутствует. Истцы 29 декабря 2015 года обратились в администрацию Хватовского МО и администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области с заявлением о рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пос., 10 <адрес>, аварийным, непригодным для проживания. Однако ответа не последовало. Отсутствие заключения межведомственной комиссии о непригодности для проживания жилого помещения нарушает право истцов на получение жилья вне очереди. Просят обязать рассмотреть вопрос на межведомственной комиссии о непригодности вышеуказанного жилого помещения для проживания.

В судебное заседание истцы Дудников М.А. и Сахарова Н.В. и их представители Квитчук Н.В., Фролова М.С. и Токаркев Н.Д., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, исковые требования поддерживают и просят удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, вопрос о разрешении спора оставил на усмотрение суда.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, исходя из положений статьи 40 Конституции РФ.
Согласно частей 2, 3, 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно пунктов 1, 7, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, пункта 6 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения, относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области №589 от 05 июня 2013 года
создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, и утверждено положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции не является юридическим лицом. Заседания комиссии проводятся по мере поступления заявлений собственника помещения, граждан (нанимателей), либо заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции. Комиссия рассматривает заявление заявителя в 30-дневный срок со дня его регистрации. Принимает по результатам работы комиссии одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения; о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, (далее Положения) изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (п. 7).

Согласно пункта 1 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствие с пунктом 44 указанного Положения признание комиссией жилого дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По смыслу приведенного выше Положения участие специализированной организации в обследовании дома является обязательным, нарушение данного требования свидетельствует о нарушении порядка принятия межведомственной комиссией решения о непригодности дома для постоянного проживания и его сносе.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Сахарова Н.В. и Дудников М.А. с малолетней дочерью Дудниковой A.M. зарегистрированы по месту жительства по адресу <адрес> пос., <адрес> <адрес>. Указанная квартира предоставлена 13 февраля 1985 года Сахаровой Н.В. Хватовским стеклозаводом.

Согласно решения исполкома Базарно-Карабулакского районного Совета народных депутатов №73-23 от 24 февраля 1992 года и решения исполкома Хватовского поселкового Совета народных депутатов от 16 октября 1991 года «О проведении правовой регистрации безвозмездно переданных в личное пользование квартир кооператива «Стеклоизделие» Сахаровой Н.В. была безвозмездно передана в собственность вышеуказанная квартира.

По экспертному исследованию №1952 от 17 сентября 2015 года <адрес>, общей площадью 59, 1 кв. м., в жилом <адрес> поселок в <адрес> фактически отсутствует, так как жилой дом 30 апреля 1997 года подвергся пожару, в результате чего весь жилой дом № 10 по указанному адресу был полностью уничтожен.

Согласно пунктам 45, 46, 49 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет документы в комиссию вместе с заявлением.

12 ноября 2015 года представитель истцов по доверенности Квитчук Н.В. обратилась с заявлением в администрацию по формированию межведомственной комиссии для проверки пригодности или непригодности жилого дома по вышеуказанному адресу с приложением документов: экспертного исследования №2247 от 05 ноября 2015 года, технического паспорта, копий паспортов заявителей, копии доверенности представителя.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

В силу статей 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из письма администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области № 01-12/3992 от 16 декабря 2015 года, усматривается, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и на основании Постановления главы администрации Базарно - Карабулакского муниципального района Саратовской области № 589 от 05 июня 2013 года «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или конструкции» заключение о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания выдается на основании заявления собственника жилого помещения.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о собственнике жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Базарно - <адрес> поселок, <адрес>, не имеется.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не было представлено доказательств наличия каких-либо объективных препятствий для рассмотрения в установленном законом порядке заявления Сахаровой Н.В. И Дудникова М.А. относительно признания жилого помещения, в котором они зарегистрированы по месту жительства, непригодным для проживания.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что до настоящего времени решения в соответствии с пунктом 47 Положения администрацией в отношении жилого помещения по вышеуказанному адресу не принято, что нарушает права истцов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и принимает решение о его удовлетворении.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пос. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья И.Н. Чибисова