Решение по делу № 2-1652/2018 ~ М-95/2018 от 12.01.2018

Дело № 2-1652/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2018 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре Митрохиной А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордеевой Ирины Геннадьевны к Балашихинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании включить в состав многодетной семьи,

у с т а н о в и л:

Истица Гордеева И.Г. обратилась в суд с настоящим иском к ответчику указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года она состоит в зарегистрированном браке с Синявским С.Я. От брака с Синявским С.Я. имеют общую дочь Синявскую Екатерину Сергеевну ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и общего сына Синявского Сергея Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме общих детей от Синявского С.Я. истец имеет сына Гордеева Дениса Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь Гордееву Елизавету Сергеевну ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вся семья проживает вместе по адресу: <адрес> Согласно справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года Балашихинского Управления социальной защиты населения семья истицы, в состав которой входят: Мать - Гордеева И.Г. ДД.ММ.ГГГГ г/р; Дети: Гордеев Денис Сергеевич ДД.ММ.ГГГГ г/р; Гордеева Елизавета Сергеевна ДД.ММ.ГГГГ г/р; Синявская Екатерина Сергеевна ДД.ММ.ГГГГ г/р, приравнивалась по мерам социальной поддержки к многодетным семьям на основании Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П). Справка действительна по ДД.ММ.ГГГГ года. На основании поданных ранее документов на имя Гордеевой И.Г. выдавалось удостоверение многодетной матери №75/14.

В настоящее время, в связи с изменением состава семьи и прекращением действия ранее выданного удостоверения, истец обратилась с соответствующим явлением с приложением всех необходимых документов к ответчику, в том числе просила включить в состав семьи несовершеннолетнего Синявского Сергея Сергеевича,ДД.ММ.ГГГГ.рождения и супруга Синявского С.Я. Ответчиком был предоставлен отказ о включении мужа заявителя в состав многодетной семьи, со ссылкой     на то, что Синявский С.Я. не имеет места жительства в Московской области, подтвержденной регистрацией. Относительно несовершеннолетнего Синявского С.С. в ответе ответчика вообще ничего не указано. Истец Гордеева И.Г. считает данный отказ незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы семьи, поскольку несовершеннолетний сын Синявский С.С., ДД.ММ.ГГГГ. с рождения зарегистрирован с матерью в г.Балашиха, а у супруга имеется временная регистрация по месту регистрации и фактическому проживанию всей семьи: <адрес>, просит суд признать его незаконным и отменить, а также обязать Балашихинское управление социальной защиты населения, включить несовершеннолетнего Синявского Сергея Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ г.рождения и супруга заявителя Синявского Сергея Яковлевича ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, в состав многодетной семьи Гордеевой И.Г. на основании Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

В судебном заседании истица Гордеева И.Г. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Балашихинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности Гаврилова В.А. против иска возражала, представив письменный отзыв, в адрес заявителя был направлен письменный отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине отсутствия у супруга постоянного места жительства, поскольку согласно представленным документам Гордеевой И.Г., установлено что Синявский С.Я. не зарегистрирован на территории Московской области, а имеет регистрацию в другом субъекте Российской Федерации.

Третье лицо Синявский С.Я. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее Закон Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) был утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи", согласно которому:

2. Удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Многодетной семье выдается одно удостоверение.

3. Для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников);

документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; (в ред. постановления Правительства МО от 15.03.2017 N 166/8)

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см. Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истица и ее четверо детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Согласно представленной выписки из домовой книги на квартиру по адресу: <адрес>, в ней зарегистрированы по месту жительства: истец Гордеева И.Г. с ДД.ММ.ГГГГ., Синявская Е.С., ДД.ММ.ГГГГ.рождения с ДД.ММ.ГГГГ, Синявский С.С., ДД.ММ.ГГГГ.рождения с ДД.ММ.ГГГГ., Гордеева Е.С., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, с ДД.ММ.ГГГГ., Гордеев Д.С., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, с ДД.ММ.ГГГГ., Синявский С.Я. супруг Гордеевой И.Г. зарегистрирован временно с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. ).

Постоянно Синявский С.Я. зарегистрирован по адресу: <адрес>

Таким образом, представленные материалы, свидетельствуют о том, что супруг истицы Синявский С.Я., действительно имеет регистрацию в г. Москве, однако проживает совместно с несовершеннолетними детьми и супругой на территории Московской области.

Кроме этого, несовершеннолетний Синявский С.С., ДД.ММ.ГГГГ в отношении который также не был включен в состав многодетной семьи истицы, постоянно зарегистрирован и проживает с родителями в Московской области по указанному выше адресу.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Верховный Суд РФ в Определении от 14.08.2013 года N 5-АПГ13-24 по заявлению М. о признании недействующими отдельных положений постановлений Правительства г. Москвы от 24.01.2006 г. N 37-ПП "Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве" указал, что в силу Закона г. Москвы "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" право на меры социальной поддержки возникает у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

При этом не только предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, но и сама процедура оформления и выдачи удостоверения многодетной семьи, поставлена в зависимость от регистрации гражданина органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве, что существенным образом ограничивает право граждан не только на получение указанных мер социальной поддержки граждан, проживающих в г. Москве, но и на сам факт признания их многодетной семьей.

Однако, как следует из Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", такая обязанность у субъекта Российской Федерации возникает в силу названного федерального нормативного правового акта. Учитывая, что нормативный правовой акт в форме закона представительным органом государственной власти Российской Федерации не принят, правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей на территории Российской Федерации и меры по их социальной поддержке регламентированы Указом Президента Российской Федерации в порядке опережающего регулирования и, как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации, в такой ситуации, до принятия соответствующего закона нормы Указа применяются для регулирования указанных правоотношений на всей территории Российской Федерации.

Между тем на территории города Москвы гарантированные Указом Президента РФ меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, могут быть реализованы, в соответствии с оспариваемыми нормами законодательства г. Москвы, только лицами, зарегистрированными органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве. Более того, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории города Москвы, также возможна только при наличии регистрации по месту жительства в городе Москве, что недопустимо при наличии федерального законодательства об обязанности субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, но не устанавливающего такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

Как следует из представленных суду справок ЦГУ «Мои документы» от ДД.ММ.ГГГГ., несовершеннолетние Синявский С.С. ДД.ММ.ГГГГ.рождения и Синявская Е.С. ДД.ММ.ГГГГ.рождения, являющиеся детьми супруга истца Синявского С.Я., постоянно зарегистрированного в г.Москва, но фактически проживающего в Московской     области в г.Балашиха, не получают социальных выплат в органах соцзащиты населения г.Москва.

В связи с выше изложенным, требование о признании незаконным решения Балашихинского управления социальной защиты населения Московской области об отказе включения несовершеннолетнего Синявского Сергея Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруга заявителя Синявского Сергея Яковлевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ года; обязании Балашихинское управление социальной защиты населения, включить несовершеннолетнего Синявского Сергея Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ.рождения и супруга заявителя - Синявского Сергея Яковлевича 15 июня 1953 года рдения, в состав многодетной семьи заявителя подлежит удовлетворению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Балашихинского управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гордеевой И.Г. в включении в состав многодетной семьи Синявского Сергея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ.рождения и Синявского Сергея Яковлевича ДД.ММ.ГГГГ.рождения.

Обязать Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области включить в состав многодетной семьи Гордеевой Ирины Геннадьевны сына Синявского Сергея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ.рождения и супруга Синявского Сергея Яковлевича ДД.ММ.ГГГГ.рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.К.Двухжилова