Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-13/2021 ~ М-7/2021 от 08.02.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2021 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Бордина С.Н., при секретаре судебного заседания Балдиной М.К., с участием помощника военного прокурора Белогорского гарнизона <иные данные> Яковлева К.О., административного истца Филонова К.С. и его представителя Лаврова Е.Г., представителей командира войсковой части № - Клусиковой Е.А., командира войсковой части № - Петриченко Ю.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> Филонова Константина Сергеевича об оспаривании действий командира войсковой части №, а также командира войсковой части №, связанных с досрочным увольнением с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта,

УСТАНОВИЛ:

Филонов К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными приказ командира войсковой части № от <дата> № (по личному составу) о его досрочном увольнении с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и приказ командира войсковой части № от <дата> № (по строевой части) об исключении его из списков личного состава воинской части, обязав ответчиков отменить указанные решения и восстановить его на военной службе в прежней или равной должности.

Дополнительно Филонов просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд для обжалования указанных приказов.

В обоснование своих требований в исковом заявлении и судебном заседании Филонов указал, что проходил военную службу по контракту в должности <иные данные> войсковой части №. За совершение грубого дисциплинарного проступка командиром войсковой части № <дата> он предупрежден о неполном служебном соответствии. В связи с этим <дата> командиром роты войсковой части № составлен аттестационный отзыв, в котором он характеризуется отрицательно, занимаемой должности не соответствует. После этого он совершил еще один грубый дисциплинарный проступок и приказом командира части от <дата> № ему объявлен строгий выговор. Аттестационная комиссия войсковой части № <дата> дала заключение о необходимости его досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. Приказом командира войсковой части № от <дата> № - он досрочно уволен с военной службы по указанному основанию, командира войсковой части № от <дата> № - исключен из списков личного состава воинской части с <дата>. По мнению истца, порядок его увольнения ответчиками нарушены, поскольку он должен был быть уволен в порядке применения дисциплинарного взыскания, а не в порядке аттестации. Перед исключением из списков личного состава всеми положенными видами довольствия он обеспечен своевременно и в полном объеме, справки о неиспользовании воинских перевозочных документов форм Ф-1 и Ф-2 при увольнении ему не выданы. Установленный трехмесячный срок обращения в суд им не пропущен, поскольку о нарушении своих прав он узнал после исключения его из списков личного состава воинской части, кроме того, в период с <дата> находился на амбулаторном лечении.

В судебном заседании представитель административного истца Лавров Е.Г. требования своего доверителя поддержал, дополнив, что его доверителем трехмесячный срок на обращение в суд не пропущен, так как все решения должностных лиц должны рассматриваться в их совокупности, поэтому он обратился в суд после исключения его из списков личного состава воинской части.

Представитель командира войсковой части № Клусикова Е.А., представитель командира войсковой части № Петриченко Ю.В., заинтересованного лица - Павлов И.В. исковые требования не поддержали и просили суд оставить их без удовлетворения, поскольку Филонов, имевший предупреждение о неполном служебном соответствии и не исправивший свое поведение образцовым выполнением воинского долга, уволен с военной службы по результатам проведения аттестации, процедура которой, как и порядок увольнения, соблюдены в полном объеме.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела, а также заключение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований истца отказать, исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно служебной карточке, материалам разбирательств, а также приказам командира войсковой части № от <дата> №, от <дата> № - Филонову объявлены строгие выговоры, от <дата> № – он предупрежден о неполном служебном соответствии, от <дата> № – ему объявлен строгий выговор. Со служебной карточкой Филонов ознакомлен <дата> и <дата>.

В соответствии с ведомостями контрольных проверок по физической подготовке, а также приказами командира войсковой части № от <дата> №, от <дата> № по их итогам Филонов имел неудовлетворительные результаты по физической подготовке.

Согласно аттестационному отзыву командира роты войсковой части № от <дата> Филонов характеризуется неудовлетворительно, занимаемой должности не соответствует, с отзывом истец ознакомился <дата>.

Как следует из аттестационного листа и протокола от <дата> №, аттестационная комиссия дала заключение о его несоответствии занимаемой воинской должности и целесообразности досрочного увольнения в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. С данным выводом согласился командир войсковой части №, <дата> врио командира войсковой части № утвердил аттестационный лист.

С расчетом выслуги лет на пенсию Филонов ознакомлен <дата>.

<дата> с Филоновым проведена беседа, оформлен соответствующий лист, в котором имеются записи об отсутствии просьб истца и согласии с увольнением.

<дата> командир войсковой части № представил его к досрочному увольнению в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Приказом командира войсковой части № от <дата> № (по личному составу) Филонов досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Приказом командира войсковой части № от <дата> № (по строевой части) Филонов <дата> исключен из списков личного состава воинской части.

Из сообщения ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» от <дата> № и расчетных листов за <дата> следует, что Филонову начислено и выплачено денежное довольствие за указанные месяцы.

Согласно справке ГАУЗ АО «Белогорская больница» Филонов с <дата> находился на амбулаторном лечении.

Как следует из объяснений Филонова в судебном заседании, о нарушении своих прав он узнал после исключения его из списков личного состава воинской части <дата>.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Филонов обратился в суд <дата>, то есть срок на обращение в суд им не пропущен.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» условия контракта о прохождении военной службы включают в себя, в том числе, обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

Согласно ст. 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, военнослужащий в служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые он обязан строго соблюдать.

В соответствии со ст. 96 ДУ ВС РФ, дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии – применяется один раз за время пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в занимаемой штатной воинской должности.

По истечении года после применения этого дисциплинарного взыскания командир (начальник) в срок до 30 суток принимает решение (ходатайствует) о снятии данного дисциплинарного взыскания либо, если военнослужащий не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, - о снижении этого военнослужащего в воинской должности или досрочном увольнении его с военной службы в установленном порядке.

Военнослужащий может быть представлен к снижению в воинской должности или досрочному увольнению с военной службы до окончания срока действия данного дисциплинарного взыскания в случае систематического нарушения исполнения должностных и (или) специальных обязанностей.

На основании пп. «в» п. 2 и п. 2.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам его аттестации, за исключением случаев, когда увольнение осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

В соответствии со ст. 46 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – ДУ ВС РФ), военнослужащий считается не имеющим дисциплинарных взысканий после их снятия соответствующим командиром (начальником).

В соответствии с п. 1 ст. 27 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 (далее - Положение), для проведения аттестации, а также решения иных вопросов прохождения военной службы в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии. Аттестационная комиссия подотчетна командиру воинской части, в которой она создана.

Согласно п. 2 ст. 27 Положения состав аттестационной комиссии объявляется приказом командира воинской части и в него входят: председатель аттестационной комиссии - первый заместитель (заместитель) командира или начальник штаба воинской части; заместитель председателя аттестационной комиссии - заместитель командира воинской части по военно-политической работе (в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках); члены аттестационной комиссии - заместитель (заместители) командира воинской части, командиры (начальники) подразделений воинской части, представители кадрового и юридического органов, органов комплектования и военно-политических органов (органов воспитательной работы) воинской части; секретарь аттестационной комиссии - один из офицеров воинской части; иные лица в целях рассмотрения отдельных вопросов, связанных с прохождением военнослужащими военной службы, в соответствии с указами Президента Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден приказом Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 года № 444.

Основными требованиями к соблюдению порядка проведения аттестации военнослужащего являются: составление отзыва непосредственным (прямым) начальником; представление аттестационного листа в аттестационную комиссию не позднее чем за две недели до проведения аттестации; утверждение выводов прямым начальником; проведение заседания с участием аттестуемого, представляющего его начальника, а также председателя и членов комиссии, утвержденных приказом командира части; количество участников комиссии, достаточное для голосования; дача комиссией заключения, составление протокола и утверждение выводов командиром части; ознакомление аттестуемого с заключением и утвержденным аттестационным листом после его поступления в воинскую часть и возможность обжалования аттестационных выводов и порядка проведения аттестации в течение месяца.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 41 своего постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» рекомендует считать невыполнением условий контракта, как основанием для досрочного увольнения военнослужащего, лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у него необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе. Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, его досрочное увольнение возможно только по результатам аттестации, в том числе внеочередной.

Таким образом, основаниями для принятия командованием части решения о рассмотрении военнослужащего на предмет соответствия занимаемой должности и его последующего увольнения в связи с несоблюдением условий контракта являются: наличие виновных действий, свидетельствующих об отсутствии у него необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; соблюдение порядка проведения аттестации; представление к досрочному увольнению с военной службы и соответствующий приказ правомочного командира.

Пункт 14 ст. 34 Положения предусматривает, что перед представлением к увольнению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, уточняются данные о прохождении им военной службы и исчисляется выслуга лет, с ним проводится индивидуальная беседа, ее содержание отражается в соответствующем листе, который приобщается к личному делу военнослужащего.

Как установлено в судебном заседании и не отрицается сторонами, основанием для досрочного увольнения истца с военной службы послужили значительные отступления от требований законодательства, допущенные им в период прохождения военной службы в войсковой части №: систематические нарушения исполнения должностных обязанностей, а также неудовлетворительные показатели физической подготовленности.

Данные о нарушениях процедуры аттестации и порядка увольнения с военной службы в материалах административного дела отсутствуют. Аттестация проведена комиссией в надлежащем составе, под руководством председателя, с участием прямого начальника истца. В ходе ее заседания оценивались не только факт его привлечения к дисциплинарной ответственности, но и другие данные, в частности, неудовлетворительные характеристика и физическая подготовка. Командованием ему предоставлена реальная возможность заблаговременно ознакомиться с оценкой своей служебной деятельности, заявить о несогласии с ней, сообщить дополнительные сведения.

Перед увольнением с истцом проведена индивидуальная беседа, произведен подсчет выслуги лет для назначения пенсии, с которым он ознакомлен. Приказ об увольнении издан должностным лицом в пределах своей компетенции на основании представления. До исключения из списков личного состава воинской части Филонов обеспечен всеми положенными видами довольствия.

На основании п. 68 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием, определенного приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также проезду членов семьи военнослужащего-гражданина не предоставлялась.

Как пояснила в судебном заседании представитель Клусикова Е.А., указанная справка может быть выдана Филонову при его обращении. Таким образом, свое право на социальную гарантию по проезду к избранному месту жительства истец вправе реализовать после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Вопреки доводам истца и его представителя, увольнение истца с военной службы в порядке аттестации, а не в дисциплинарном порядке, до окончания срока действия дисциплинарного взыскания – предупреждения о неполном служебном соответствии является законным, прямо предусмотрено ст. 96 ДУ ВС РФ, поскольку он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения его исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> Филонова Константина Сергеевича об оспаривании действий командира войсковой части №, а также командира войсковой части №, связанных с досрочным увольнением с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 5 марта 2021 года.

Председательствующий                                                                     С.Н. Бордин