Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-20/2021 ~ М-16/2021 от 25.03.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 апреля 2021 года             г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бордина С.Н.,

с участием административного истца Кумпана Т.В. и его представителя Дзюба В.В.,

при секретаре судебного заседания Мокрых А.А.,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Кумпана Тимофея Васильевича об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по зачислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

Кумпан Т.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным бездействие ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанное с неопределением суммы дохода от инвестирования накоплений, который был бы начислен на его именном накопительном счете (далее - ИНС) при своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), за период с <дата> по <дата>;

обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести ему расчет денежной суммы недополученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, за указанный период;

обязать Министерство обороны Российской Федерации после поступления из ФГКУ «Росвоенипотека» данного расчета перечислить на его именной накопительный счет (регистрационный номер участника - №) денежные средства в указанном размере;

обязать ФГКУ «Росвоенипотека» перечислить указанные денежные средства с ИНС на его расчетный счет.

В обоснование своих требований в исковом заявлении и судебном заседании Кумпан указал, что с <дата> у него возникло право на участие в НИС, однако в связи с несвоевременным направлением по вине должностных лиц Михайловской военной академии необходимых документов и, соответственно, несвоевременным включением в реестр участников НИС он включен в данный реестр с <дата> только <дата>, после чего ему производятся начисления накоплений для жилищного обеспечения, в том числе доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода. Однако, на его ИНС произведены накопительные взносы за период с <дата> по <дата> без учета доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, которые должны были быть ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС – с <дата>. В <дата> он решил использовать накопления для жилищного обеспечения, а ФГКУ «Росвоенипотека» истребованы из доверительного управления накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его ИНС. Согласно платежному поручению от <дата> № ФГКУ «Росвоенипотека» ему перечислены 3 008 385 рублей 68 копеек. Так как сумма его накоплений оказалась меньше, чем сумма накоплений у его сослуживцев, включенных в реестр участников НИС в 2010 году, он сделал вывод о том, что доход от инвестирования средств за указанный период ему не начислялся. Он полагает, что ФГКУ «Росвоенипотека» и Министерством обороны РФ нарушено его право на жилищное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Следовательно, на его ИНС должен быть учтен недополученный доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, за указанный период.

Представитель административного истца Дзюба В.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» Бабкин В.А. в своем отзыве исковые требования не признал, поскольку действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета. ИНС истца открыт <дата> с датой возникновения основания для включения в реестр <дата>. Учет накоплений на счете и передача их в доверительное управление производятся с <дата>, инвестиционный доход начисляется и учитывается с <дата>. По состоянию на <дата> на ИНС истца учтены накопления за период с <дата> по <дата> в размере 2725442 рубля 68 копеек, в том числе доход от инвестирования накоплений – 481313 рублей 3 копейки.

Министр обороны РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель Лебедев С.Г. в своих письменных возражениях требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении, применив последствия пропуска административным истцом срока обращения в суд, так как Кумпану о предполагаемом нарушении его прав было известно с даты ознакомления с уведомлением о включении в реестр участников НИС, то есть с <дата>. Кроме того, отсутствуют доказательства нарушения прав и свобод административного истца со стороны МО РФ, а также обращения последнего в МО РФ с заявлением о перечислении на ИНС денежных средств в размере начисленного инвестиционного дохода.

Врио командира войсковой части № в своем письменном сообщении указал, что в 2020 году командиром войсковой части на совещании через командиров подразделений доведено о поступлении информации из ФГКУ «Востокрегионжилье» о состоянии ИНС военнослужащих, но данные сведения военнослужащим под роспись не доводились.

Выслушав административного истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с заключением разбирательства от <дата>, проведенного в войсковой части №, Кумпан не был своевременно включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц Михайловской артиллерийской академии.

Согласно выписке из послужного списка и уведомлению о включении военнослужащего в реестр от <дата> Кумпан проходит военную службу по контракту в войсковой части №, включен в реестр участников НИС с датой возникновения для этого оснований <дата>, имеет регистрационный номер №.

В соответствии со справкой представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от <дата>, на <дата> на ИНС Кумпана, открытом <дата>, учтены накопления за период с <дата> по <дата> в размере 2725442 рубля 68 копеек, в том числе доход от инвестирования накоплений – 481313 рублей 3 копейки.

На основании п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Как следует из ч. 4 и 6 названной статьи Федерального закона, учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их ИНС.

Пунктами 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, предусмотрено открытие такого счета уполномоченным федеральным органом в отношении каждого участника.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных названным постановлением Правительства РФ, уполномоченный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющими компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Пунктом 4 Правил предоставления уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы, информации об управляющих компаниях, о специализированном депозититарии, а также о состоянии именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, установлено, что уполномоченный федеральный орган ежегодно, до 31 марта, направляет в федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба, информацию о состоянии именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

Разделом VІ Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 477, предусмотрено, что сведения о состоянии именных накопительных счетов доводятся до участников НИС не позднее 15 июня текущего года.

Поскольку Кумпан не был своевременно включен в реестр участников НИС со дня возникновения оснований по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностных лиц государственного органа, он оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с ним время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически, в связи с чем его права были нарушены и подлежат восстановлению.

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» Бабкина В.А. о фактической невозможности производства расчета недополученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода, а также источника финансирования военный суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие методики расчета величины инвестиционного дохода, который должен быть учтен на ИНС истца, а также источника финансирования, не должно умалять право последнего на учет на его ИНС доходов от инвестирования с даты возникновения основания для включения в реестр.

Мнение представителя МО РФ Лебедева С.Г. о пропуске Кумпаном срока для обращения в суд является ошибочным, поскольку истец обжалует бездействие должностных лиц, и в зачислении на его ИНС инвестиционного дохода ему никто не отказывал. Кроме того, из сообщения командира войсковой части № следует, что сведения о состоянии ИНС Кумпана, в том числе дохода от инвестирования, до него под роспись не доводились.

Доводы указанного представителя об отсутствии доказательств обращения истца в МО РФ с соответствующим заявлением являются несостоятельными, поскольку для начисления инвестиционного дохода заявления участника НИС не требуется.

На основании изложенного, военный суд считает, что восстановление нарушенных прав истца возможно путем возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности произвести расчет инвестиционного дохода, который подлежал начислению административному истцу с даты возникновения оснований для его включения в реестр участников НИС <дата> по <дата>, с последующим перечислением МО РФ на ИНС Кумпана рассчитанной ФГКУ «Росвоенипотека» суммы инвестиционного дохода за указанный период, что в полной мере соответствует положениям ч. 4 и 6 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Вместе с тем исковые требования об учете на его ИНС недополученного дохода от инвестирования по <дата>, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку учет накоплений на счете Кумпана и передача их в доверительное управление производятся с <дата>. Кроме того, не подлежит удовлетворению требование Кумпана о перечислении указанного дохода на его расчетный счет, поскольку является преждевременным.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кумпана Тимофея Васильевича – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по непринятию мер по учету на именном накопительном счете Кумпана Т.В. инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода за период с <дата> по <дата>.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести расчет Кумпану Т.В. денежной суммы инвестиционного дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (регистрационный номер участника - №) от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которая подлежала начислению Кумпану Т.В. за период с <дата> по <дата>, и истребовать от Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком денежные средства на указанные цели.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в десятидневный срок со дня поступления из ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» данного расчета перечислить на именной накопительный счет Кумпана Т.В. (регистрационный номер участника -№) денежные средства в размере, рассчитанном ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, за период с <дата> по <дата> включительно.

В удовлетворении требований Кумпана Т.В. о признании незаконным бездействия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выразившегося в неначислении дохода от инвестирования накоплений и неучете его на именном накопительном счете Кумпана Т.В. по <дата>, а также перечислении указанного дохода на расчетный счет Кумпана Т.В. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 23 апреля 2021 года.

Председательствующий                                                                                 С.Н. Бордин