Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2020 от 31.01.2020

Дело № 12-15/2020г.

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года                                г.Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Седлецкий А.В., при секретаре Павлюк Н.Н., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее – Администрация) №, юридический адрес: <адрес>, на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> вынес постановление по делу об административном правонарушении № в отношении АМО «Беломорский муниципальный район», признав её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в том, что она, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении П.А.Г. на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения - благоустроенной квартиры в черте <адрес> отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, после наложения административного штрафа, должник привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ постановлением, вступившим в законную силу, после наложения административного штрафа, должник вновь привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – по ДД.ММ.ГГГГ включительно. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должник не исполнил требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, что явилось основанием для возбуждения в отношении должника дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

АМО «Беломорский муниципальный район» обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила его отменить, а производство по делу прекратить по тем основаниям, что при вынесении постановления не полно и всесторонне исследованы материалы дела, а подлежащие применению нормы права оставлены без внимания. В собственности МО «<данные изъяты>» и в собственности в МО «<данные изъяты>» отсутствуют жилые помещения (квартиры), свободные к предоставлению гражданам на условиях социального найма, в связи с чем исполнить обязательство, возникшее из решения <адрес> районного суда <адрес>, Администрация не может. В целях исполнения требований исполнительного документа Администрации необходимо выполнить определенные действия, а именно приобрести за счет бюджетных средств жилое помещение. Администрация самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, без учета представительного органа, права не имеет. Администрация обращалась в <данные изъяты> с целью включения в расходную часть проекта бюджета на 2018, 2019, 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годы расходов на приобретение жилых помещений по решениям суда, однако Советом вынесены решения об отказе в удовлетворении заявления Администрации. Должник считает, что исполнение судебного решения должно осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, согласно которым при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденных решением о бюджете на эти цели, финансовым органом вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Предоставленный срок является недостаточным для того, чтобы принять меры к исполнению требований судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в адрес <данные изъяты> с просьбой выделения финансирования из средств бюджета субъекта с целью исполнения решений суда и приобретения жилых помещений гражданам. В случае выделения дополнительного финансирования такие денежные средства незамедлительно будут направлены на исполнение судебных решений. Однако в удовлетворении данной просьбы также отказано. Администрация считает, что с её стороны отсутствуют действия (бездействия), направленные на препятствие реализации решения суда и уклонения от требования судебного пристава-исполнителя.

В судебное заседание представители АМО «Беломорский муниципальный район» не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представители УФССП России по <адрес> и ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в судебном заседании не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях зашиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительских документов.

Согласно положениям ч. 4 ст. 14 Закона, постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим законом.

В силу части 4 ст. 49 Закона должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Согласно ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из диспозиции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Администрацию МО «Беломорский муниципальный район» возложена обязанность предоставить П.А.Г. на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте <адрес>, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов исполнительного производства № и материалов дела об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ. на основании исполнительного листа, выданного <адрес> районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> было возбуждено исполнительное производство в отношении должника АМО «Беломорский муниципальный район» о предоставлении П.А.Г. благоустроенной квартиры в черте <адрес>, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в отношении АМО «Беломорский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Требованиями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должнику неоднократно устанавливались сроки исполнения требований исполнительного документа –ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом в отношении должника вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, которое получено представителем Администрации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в связи с неисполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, АМО «Беломорский муниципальный район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в связи с неисполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, в срок вновь установленный СПИ после наложения штрафа, АМО «Беломорский муниципальный район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в связи с неисполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, в срок вновь установленный СПИ после наложения штрафа, АМО «Беломорский муниципальный район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок – до ДД.ММ.ГГГГ, где должник предупреждался об ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником не выполнены.

В этот же день судебный пристав-исполнитель, с участием представителя должника А.З.А., составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, копию которого вручил представителю. Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Копия определения вручена представителю Администрации в этот же день.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставам ОСП по <адрес> в отсутствие представителя должника было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Доказательств, подтверждающих существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку требования исполнительного документа имеют неимущественный характер, в силу ст.242.1 БК РФ, ст.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» они подлежат исполнению в порядке, предусмотренном ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с этим, ссылки в жалобе на предусмотренный БК РФ порядок исполнения судебных актов являются несостоятельными.

Доводы Администрации о недостаточности представленного судебным приставом-исполнителем срока для принятия необходимых мер к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, также являются несостоятельными, поскольку исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного <адрес> районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, в период с даты возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждал должника об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, неоднократно направлял требования о необходимости исполнения исполнительного документа, каких-либо доказательств того факта, что после установления нового срока, Администрация принимала меры к изысканию дополнительного финансирования, в том числе совершала действия, направленные на получение заемных средств или субсидий из бюджетов иных уровней, не представлено.

Сам по себе факт отсутствия в местном бюджете средств, необходимых для обеспечения финансирования мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа и отсутствия в собственности жилых помещений, свободных к предоставлению гражданам на условиях социального найма, не может быть признан уважительной причиной для неисполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что должник виновен в совершении административного правонарушения и его действия обоснованно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, т.е. неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Нарушений КоАП РФ, которые могли бы повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, наказание назначено справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и снижению не подлежит.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> О.А.З. о привлечении АМО «Беломорский муниципальный район» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу Администрации МО «Беломорский муниципальный район» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии через Беломорский районный суд Республики Карелия в Верховный Суд Республики Карелия.

Судья                                А.В. Седлецкий