Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2018 от 12.12.2018

Дело № 12-66/2018г.

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2018 г.                            г.Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Полузерова С.В., при секретаре Романовой Ю.С.,

рассмотрев жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия) на постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 21.11.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного редактора ООО «Газета Беломорская трибуна» Отченаш Н.Б.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Беломорского района РК от 21.11.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного редактора ООО «Газета Беломорская трибуна» Отченаш Н.Б., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным постановлением не согласен заявитель Управление Роскомнадзора по Республике Карелия, в поданной жалобе просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что согласно законодательству, на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищных мероприятий в обязательном порядке размещается знак информационной продукции, каких-либо исключений не предусмотрено, даже информационная продукция, содержащая информацию, не причиняющую вреда здоровью и (или) развитию детей, должна сопровождаться знаком информационной продукции «0+», что, в свою очередь, указывает на имеющиеся ограничения в её распространении и позволяет отнести её к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей; состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.21 КоАП РФ, является формальным, т.е. правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей и требованиям законодательства, считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, имеется, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Представитель Управления Роскомнадзора по Республике Карелия в судебном заседании не участвовал, извещены о рассмотрении жалобы, просили рассмотреть дело в их отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддерживают.

В судебном заседании Отченаш Н.Б. не присутствовала, уведомлена должным образом.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию установлен Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, перечислены в статье 5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 12 Закона N 436-ФЗ знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона установлен ряд категорий информационной продукции, распространение которой допускается без знака информационной продукции.

Установлено, что в отношении главного редактора ООО «Газета Беломорская трибуна» Отченаш Н.Б. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должностных обязанностей по соблюдению порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развития.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора ООО «Газета Беломорская трибуна» Отченаш Н.Б., мировой судья пришел к выводу о том, что объективную сторону правонарушения характеризует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.13.15 КоАП РФ; действия Отченаш Н.Б. к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, отнесены быть не могут; должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не была дана оценка информации, содержащейся в объявлении о проведении зрелищного мероприятия, на предмет соответствия ее нормам ч.ч.2 и 3 ст. 5 Закона №436-ФЗ от 29.12.2010 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

С выводами мирового судьи следует согласиться по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, характеризует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ. Установив отсутствие в действиях главного редактора ООО «Газета Беломорская трибуна» Отченаш Н.Б. действий, охватываемых объективной стороной данного правонарушения, мировой судья пришел к правильному выводу о прекращении в отношении Отченаш Н.Б. производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Доводы апелляционной жалобы о выявлении органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, при производстве и распространении печатного средства массовой информации выпуска газеты №43 от 02.11.2017 нарушения ч. 6 ст. 11 Закона N 436-ФЗ, выразившегося в отсутствии знака информационной продукции в объявлении о проведении зрелищного мероприятия, что квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, основаны на неверном толковании ч. 2 ст. 13.12 КоАП РФ. Ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, исходя из толкования диспозиции данной нормы, предусмотрена не за любое нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, а за распространение продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.

Установлено, что объявление о проведении зрелищного мероприятия, опубликованное на 11 странице выпуска №38 газеты «Беломорская трибуна» от 27.09.2018, информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, не содержит, обратного не доказано, а потому действия главного редактора ООО «Газета Беломорская трибуна» Отченаш Н.Б. к противоправному деянию, образующему объективному сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, отнесены быть не могут.

Выводы мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в действиях главного редактора ООО «Газета Беломорская трибуна» Отченаш Н.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, основаны на правильном толковании и применении норм КоАП РФ и действующего законодательства. Само по себе отсутствие знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении распространения информационной продукции среди детей в выпуске №38 газеты «Беломорская трибуна» от 27.09.2018, не может причинить вред здоровью и (или) развитию детей.

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 21.11.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного редактора ООО «Газета Беломорская трибуна» Отченаш Н.Б. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья                            С.В. Полузерова