Решение по делу № 12-16/2020 от 20.02.2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июня 2020 года город Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Дуденков В.В., осуществляющий свою деятельность по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ, город Балтийск, улица Садовая, дом № 55,

при секретаре судебного заседания Черновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Артемова Андрея Леонидовича – Смирнова Сергея Валерьевича на постановление начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.01.2020 №, вынесенное в отношении генерального директора акционерного общества "Балтийская нефтеперевалочная компания" Артемова Андрея Леонидовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту – "Отдел ЗБТУ Росрыболовства") от 10.01.2020 № генеральный директор АО "БНК" Артемов А.Л. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – "КоАП РФ"), а именно: за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, заключающееся в сбросе в Калининградский залив Балтийского моря через выпуск сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих допустимую концентрацию.

В жалобе, поступившей в Балтийский городской суд Калининградской области, защитник Артемова А.Л. – Смирнов С.В. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Артемов А.Л. не был заблаговременно и надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2019 и в обжалованном постановлении должностного лица Росрыболовства не указаны место и время совершения административного правонарушения. Отсутствует событие вменённого Артемову А.Л. административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.33 КоАП РФ, так как выявлено превышение нормативов допустимых сбросов, а не предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах АО "БНК". Должностное лицо Росрыболовства, рассмотревшее дело, неправильно квалифицировало вменённое административное правонарушение по статье 8.33 КоАП РФ вместо части 1 статьи 8.14 КоАП РФ. При вынесении обжалованного постановления не учтены смягчающие обстоятельства и не оценена малозначительность вменённого административного правонарушения. Допущенные существенные нарушения процессуальных требований влекут незаконность обжалованного постановления.

В судебном заседании защитник Артемова А.Л. – Смирнов С.В. настаивал на удовлетворении жалобы и полностью поддержал изложенные в ней доводы.

Артемов А.Л. был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в судебное заседание не явился и дополнительные доказательства не представил.

Тщательно проверив доводы, приведённые защитником Смирновым С.В. в обоснование жалобы, и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление должностного лица отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов ЗБТУ Росрыболовства от 10.01.2020 № о назначении административного наказания подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов ЗБТУ Росрыболовства по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вышеуказанные положения части 1 статьи 1.6 КоАП РФ в целях обеспечения законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях в числе прочего являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении соответствующие должностные лица должны обеспечить установленные статьями 25.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении немедленно после выявления совершения административного правонарушения прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ (часть 2 статьи 28.4, часть 1 статьи 28.5 КоАП РФ).

По смыслу статьи 28.4 КоАП РФ в её системной взаимосвязи со статьёй 28.2 КоАП РФ прокурор должен выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в присутствии должностного лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

В пункте 2.7 приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 № 78 содержатся предписания о принятии прокурорами и заместителями прокуроров необходимых мер к извещению лиц, привлекаемых к административной ответственности, либо их законных представителей о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также об осуществлении извещения любым доступным способом, обеспечивающим фиксацию его вручения адресату.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в протоколе.

Должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.Системный анализ приведённых выше правовых норм, которые применимы к вынесению прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из части 2 статьи 28.2, части 2 статьи 28.4, пунктов 3 и 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о должностном лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или вынесено постановление о назначении административного наказания, которые позволят идентифицировать это должностное лицо, в том числе место его рождения, а также установленные обстоятельства (место и время совершения административного правонарушения).

В материалах дела об административном правонарушении имеются достоверные сведения о том, что генеральный директор АО "БНК" Артемов Андрей Леонидович зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>.

Между тем в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие заблаговременное и надлежащее извещение Артемова А.Л. по месту его жительства в городе <адрес> о времени и месте вынесения Калининградским межрайонным природоохранным прокурором постановления от 18.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения должностным лицом Отдела ЗБТУ Росрыболовства дела об административном правонарушении.

Получение 18 ноября 2019 года защитником Артемова А.Л. – Смирновым С.В. 18 ноября 2019 года копии постановления от 18.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, а 10 января 2020 года сотрудником АО "БНК" ФИО1 копии определения от 25.12.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе не свидетельствует о том, что Артемов А.Л. был извещён прокурором и должностным лицом Отдела ЗБТУ Росрыболовства в соответствии с требованиями статьи 25.15 КоАП РФ.

Следовательно, вынесение Калининградским межрайонным природоохранным прокурором ФИО2 постановления от 18.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, а начальником отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов ЗБТУ Росрыболовства постановления от 10.01.2020 № о назначении административного наказания в отсутствие генерального директора АО "БНК" Артемова А.Л. не может рассматриваться как соответствующее закону, равно как и обеспечившее возможность Артемову А.Л. лично реализовать права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ.

В рассматриваемой правовой ситуации прокурором и должностным лицом Отдела ЗБТУ Росрыболовства была существенно нарушена установленная законом процедура привлечения Артемова А.Л. к административной ответственности, поскольку последний объективно не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу инкриминируемого административного правонарушения, заявлять ходатайства, представлять доказательства, что в итоге повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения юридически значимых обстоятельств по делу об административном правонарушении.

Выявленные нарушения, допущенные при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания в отношении генерального директора АО "БНК" Артемова А.Л., не позволили обеспечить справедливое рассмотрение должностным лицом Отдела ЗБТУ Росрыболовства дела об административном правонарушении и соблюдение процессуальных гарантий прав Артемова А.Л.

Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 28.2 и пунктов 3 и 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении от 18.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении от 10.01.2020 № о назначении административного наказания не указаны сведения о месте рождения Артемова А.Л., а также место и время совершения административного правонарушения.

В обжалованном постановлении в качестве основания для его вынесения указан протокол количественного химического анализа проб сточных вод от 24.09.2019 №, который в материалах дела отсутствует.

Оценивая совокупность установленных обстоятельств, судья делает вывод о том, что постановление начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов ЗБТУ Росрыболовства от 10.01.2020 № о назначении генеральному директору АО "БНК" Артемову А.Л. административного наказания вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.33 КоАП РФ, составляет один год.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения жалобы не истёк, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО "БНК "Артемова А.Л. подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Отдела ЗБТУ Росрыболовства.

В то же время, по смыслу закона, при наличии оснований для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не подлежит обсуждению вопрос о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьёй 30.1, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

отменить постановление начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов от 10.01.2020 №, вынесенное в отношении генерального директора акционерного общества "Балтийская нефтеперевалочная компания" Артемова Андрея Леонидовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Направить дело об административном правонарушении в отношении генерального директора акционерного общества "Балтийская нефтеперевалочная компания" Артемова Андрея Леонидовича на новое рассмотрение в отдел организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков