Решение по делу № 2-49/2014 (2-1281/2013;) ~ М-1189/2013 от 28.10.2013

Дело № 2-49/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2014 года г. Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Артемьева В.Е.,

с участием представителя Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею Ефремовой О.В.,

при секретаре Никитиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Васильева А.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею о признании знака «победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Васильев А.А. обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свое обращение тем, что Решением Управления труда и социальной защиты населения ему было отказано в присвоении звания Ветеран труда». Данный отказ считает незаконным и нарушающим его права, в связи с тем, что в соответствии со статьей 7 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 года № Вс-25/38) ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно пункту «а» части 4 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 № 2, граждане предоставляют документы подтверждающие награждение орденами и (или) медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации) (удостоверения к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Работая в <данные изъяты>» он был награжден в ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ». Он представил в Управление труда и социальной защиты населения трудовую книжку с записью о сведениях, поощрениях и награждениях о вручении ему знака «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ». Данный документ является подтверждением награждение его ведомственным знаком отличия в труде принятым руководителем министерства и ведомства РСФСР, награждение званием «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» производилась от имени министерства и ведомства) и ЦК профсоюзов, в связи с чем просил суд признать знак «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» основанием для присвоения ему звания и присвоить ему звание «Ветеран труда», согласно записи в трудовой книжке о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ».

В суде истец Васильев А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил присвоить ему звание «Ветеран труда».

Представитель Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею Ефремова О.В. исковые требования Васильева А.А. не признала, считала отказ их учреждения законным и обоснованным по следующим основаниям: Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Республике Башкортостан действует Закон Республики Башкортостан от 13.10.1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», в котором определено, что в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Республики Башкортостан порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 года № 272 утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно пункту «а» части 4 Положения граждане предоставляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженным званиям, почетная грамота). При присвоении звания «Ветеран труда», Управление руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение данного звания, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 года № 272 (в редакции постановления Правительства РБ от 24.06.2013г. № 276). В представленной истцом трудовой книжке имеются записи о награждении его знаками «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и «Ударник <данные изъяты> пятилетки». При этом, подтверждающих документов о награждении (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота) в Управление не было представлено. Ответы из архивов на запросы так же не подтверждают факт награждение его знаками «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и «Ударник <данные изъяты> пятилетки». Таким образом представленная Васильевым А.А. трудовая книжка не может являться основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Изучив материалы дела, заслушав истца Васильева А.А., представителя УТиСЗН по Белебеевскому району и г. Белебею Ефремову О.В. и свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), ст. 15.(ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального (пенсионного) обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», Васильев А.А. отстаивает своё право на такой уровень его социальной защиты в старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при её осуществлении.

Как следует из сообщений ФКУ «Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ) исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ РБ «Центральный архив общественных объединений РБ» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ «Центральный исторический архив РБ» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ – сведений по награждению Васильева А.А. знаками «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и «Ударник десятой пятилетки» не обнаружено.

    Согласно сообщению ФКУ «Российский государственный архив экономики» (РГАЭ) исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в изученных копийных, частично сохранившихся документах Минмонтажспецстроя СССР за ДД.ММ.ГГГГ сведений о награждении работников отрасли знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и «Ударник <данные изъяты> пятилетки» не обнаружено. Подлинные документы Минмонтажспецстройя СССР за ДД.ММ.ГГГГ были уничтожены коммерческой фирмой в ДД.ММ.ГГГГ.

Трудовой книжкой Васильева А.А. и вкладышем к ней (<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ) подтверждается тот факт, что работая в <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, Васильев А.А. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и «Ударник <данные изъяты> пятилетки» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанный факт сторонами не оспаривался.

Так же, трудовой книжкой Васильева А.А. подтверждается наличие у него необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» трудового стажа и в нее внесены сведения о всех его поощрениях и награждениях.

Судом установлено, что Васильев А.А. обращался в УТиСЗН Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Белебеевскому району и г. Белебей с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, представив копию трудовой книжки, однако ответом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ему было в этом отказано, ввиду отсутствия документов о его награждении.

В рассматриваемом случае суд не может согласиться с выводами УТиСЗН Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебей об отсутствии у Васильева А.А. документального подтверждения факта награждения его знаком "Победитель соцсоревнования ДД.ММ.ГГГГ" и «Ударник десятой пятилетки», поскольку он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.

Так, в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены категории ветеранов с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 13.10.1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Республики Башкортостан порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 года № 272 утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно требованиям указанного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных выше лиц, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее <данные изъяты> лет для мужчин и <данные изъяты> лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" ДД.ММ.ГГГГ и последующих годов <данные изъяты> пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 (Протокол N 5 п. 12), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" ДД.ММ.ГГГГ и последующих годов <данные изъяты> пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету. Кроме того, указанным Положением предусмотрено, что о награждении работника общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" вносится соответствующая запись в трудовую книжку.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 (ред. от 15.08.1990) "О трудовых книжках рабочих и служащих", действовавшего в спорный период, в трудовую книжку подлежали внесению сведения о награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий; награждения и поощрения за успехи в работе, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.3. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, также действовавшей в спорный период, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Факт награждения Васильева А.А. знаками «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» и «Ударник <данные изъяты> пятилетки в судебном заседании так же подтвердили свидетели.

Так, ФИО1 пояснил, что Васильева А.А. он знает, так как они вместе работали <данные изъяты> лет в <данные изъяты>». В данной организации он работал <данные изъяты> и вместе с Васильевым А.А. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ», согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем была сделана отметка в его трудовой книжке. В настоящее время ему уже присвоено звание «Ветеран труда» и он пользуется льготами.

ФИО2 пояснил суду, что с Васильевым А.А. он вместе работал «<данные изъяты>. Вместе с истцом они ходили на все собрания, на церемонию награждения. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ они были награждены знаком «Победитель соцсоревнования ДД.ММ.ГГГГ» и «Ударник <данные изъяты> пятилетки», в связи с чем ему было присвоено звание «Ветеран труда» и он пользуется соответствующими званию льготами.

ФИО3 пояснил, что с Васильевым А.А. они вместе работали в <данные изъяты> Он работал на <данные изъяты>, а Васильев А.А. в <данные изъяты>. Раньше у них был Партхозактив, который каждый раз, по итогам года собирал их на торжественные собрания и проводилось награждение лучших работников. Он работал <данные изъяты> в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ним так же работали и ФИО1 и ФИО2. Все отметки о награждениях отмечались и вносились в трудовую книжку. Записи об их награждении так же есть в трудовых книжках.

Доказательств того, что присвоение Васильеву А.А. указанного звания произведено в нарушение Положения "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" ДД.ММ.ГГГГ и последующих годов <данные изъяты> пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, а запись о таком награждении произведена в нарушение Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, ответчиком не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, учитывая, что в трудовую книжку Васильева А.А. внесена запись о награждении его знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ" и «Ударник <данные изъяты> пятилетки», указанная запись внесена за N 19 в период работы истца в <данные изъяты> принимая во внимание, что после записи N 19 в разделе "Сведения о поощрениях и награждениях" имеются записи N 20, 21… и т.д. о награждении истца, сделанные в период его работы в указанной организации, а также заверенные печатью организации, то оснований полагать, что у Васильева А.А. отсутствуют доказательства награждения его знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ» у суда отсутствуют.

Учитывая, что награждение лица знаком "Победитель социалистического соревнования" в соответствии с действовавшим законодательством может рассматриваться как награждение за отличие в труде за продолжительный добросовестный труд, а иные условия для присвоения звания "Ветеран труда" (трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, место жительства в городе Белебее Республики Башкортостан) у истца имеются, то отказ в удовлетворении заявленных требований не может быть основан на законе.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что иск Васильева А.А. обоснован, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Васильева А.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебею РБ - удовлетворить.

Присвоить Васильеву А.А. звание «Ветеран труда», согласно записи в трудовой книжке о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд РБ в месячный срок со дня вынесения решения.

Судья              В.Е. Артемьев