Решение по делу № 12-24/2020 от 10.11.2020

УИД 58RS0002-01-2020-000289-68

производство № 12-24/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Спасск

Пензенской области 25 ноября 2020 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «АвтоВолгастрой» Вахтина А.А.,

представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Афанасьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу ООО «АвтоВолгастрой» на определение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Пирумова Б.И. от 16 октября 2020 года о возвращении жалобы ООО «АвтоВолгастрой» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. от 03 июня 2020 года № 62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. от 03 июня 2020 года № 62 ООО «АвтоВолгастрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей (л.д.6-8).

На указанное постановление ООО «АвтоВолгастрой» (далее - общество, ООО) подало жалобу на имя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управление Россельхознадзора, Управление), датированную 22 июня 2020 года № 1АВС, считая его незаконным, просило проверить дело в полном объеме; ознакомить защитника Вахтина А.А. с делом; постановление по делу об административном правонарушении от 03 июня 2020 года № 62 отменить, производство по делу прекратить. При этом, после описательной части, перед резолютивной частью податель жалобы указал слова «прошу суд» (л.д.9-11).

Данная жалоба была обществом направлена по почте 22 июня 2020 года, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте и получена Управлением 29 июня 2020г., что подтверждается штампом регистрации на жалобе (вх. № 2874).

16 сентября 2020 года ООО «АвтоВолгастрой» направило уточнение просительной части вышеназванной жалобы, где исключило слово «суд». В остальной части жалоба осталась без изменения (л.д.12-13).

15 октября 2020 года ООО направило должностному лицу Управления дополнение к жалобе, излагая обстоятельства несогласия с постановлением по делу об административном правонарушении от 03 июня 2020 года № 62 (л.д.17-22).

Определением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Пирумова Б.И. от 16 октября 2020 года указанная жалоба возвращена ООО «АвтоВолгастрой» в связи с пропуском срока обжалования названного постановления от 03 июня 2020 года № 62. Разъяснено право обратиться с жалобой в случае устранения недостатков, послуживших причиной возврата (л.д.27-28).

Определение получено обществом по почте 27 октября 2020 года (л.д.29-30). Срок его обжалования не пропущен.

На указанное определение ООО «АвтоВолгастрой» подало жалобу, считая его незаконным и необоснованным, указав, что постановление по делу об административном правонарушении от 03 июня 2020 года № 62 по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ было получено обществом по почте 10 июня 2020 года (почтовый идентификатор № 80082649930548). Не согласившись с постановлением, в установленный законом срок 10 дней, с учетом выходного дня, 22 июня 2020 года общество по почте направило жалобу на имя должностного лица Управления. Считает, что последним днем подачи жалобы с учетом выходных дней является 22 июня 2020г. О приостановлении рассмотрения жалобы, либо о результатах рассмотрения в установленный статьей 30.5 КоАП РФ срок общество не уведомлено. Из телефонного звонка в Инспекцию, обществу стало известно, что жалоба не рассматривается по причине технической ошибки в просительной части. ООО «АвтоВолгастрой» уточнило просительную часть жалобы, заменив слова «Прошу суд» на слово «Прошу». В остальной части существо и требования жалобы остались неизменными. 29 сентября 2020 года обществом получено извещение о времени и месте рассмотрения жалобы 16 октября 2020 года, в 11-00 часов. 15 октября общество направляло в адрес Управления дополнение к жалобе по существу спора. Однако, определением от 16 октября 2020 года жалоба была необоснованно возвращена обществу по причине пропуска процессуального срока обжалования, чем нарушены права на защиту. Просит суд вышеназванное отменить, дело возвратить в Управление Россельхознадзора для рассмотрения по существу (л.д.1-4).

В судебном заседании защитник ООО «АвтоВолгастрой» Вахтин А.А. (по доверенности от 01 октября 2020г. № 31-ЮР, выданной на 01 год – л.д.64) жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнил, что ООО «АвтоВолгастрой» является генеральным подрядчиком при строительстве автодороги в обход г.Спасска. Управлением Россельхознадзора проведена проверка, по результатам которой обществу вменено в вину отсутствие проектов рекультивации на пяти земельных участках. С чем общество не согласно. Вследствие чего на постановление по делу об административном правонарушении

от 03 июня 2020 года № 62 общество подало жалобу на имя руководителя Управления, где в просительной части ошибочного указало «Прошу суд» вместо «Прошу». Впоследствии было направлено уточнение, где исключено слово «Суд». Жалоба была рассмотрена 16 октября 2020 года, о чем должностным лицом Управления вынесено обжалуемое настоящее определение, которое считает незаконным, срок подачи жалобы не был пропущен. Поступившее уточнение необоснованно расценено как вновь поданная жалоба. Просит суд настоящую жалобу удовлетворить, направить дело с жалобой общества на определение от 16 октября 2020г. на новое рассмотрение должностному лицу Управления Россельхознадзора.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Афанасьева Н.В. (по доверенности от 21 января 2020 года № 17, действительной по 31 декабря 2020 года - л.д.66) представила суду письменные возражения за подписью заместителя руководителя Управления Пирумова Б.И., которые поддерживает. Постановление от 03 июня 2020 года № 62 вступило в законную силу 22 июня 2020 года. Обществом подана жалоба 29 июня 2020 года, где в просительной части указано «Прошу суд» принять к рассмотрению жалобу. Заявлений о наличии технической ошибки в просительной части жалобы не поступало. 22 сентября 2020 года в Управление поступили уточнения в просительной части жалобы, т.е. за пределами срока обжалования. Ходатайство о восстановлении срока заявлено не было. Поэтому в принятии жалобы было отказано. Считает оспариваемое определение от 16 октября 2020г. законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Просит в удовлетворении жалобы отказать.(л.д.67-69).

Заслушав объяснения, изучив доводы жалобы, исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении от 10 апреля 2020г. № 112 в отношении ООО «АвтоВолгастрой» по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании части 1 статьи 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области - заместитель руководителя Пирумов Б.И., вынося обжалуемое определение от 16 октября 2020г. и возвращая жалобу ООО «АвтоВолгастрой» на постановление от 03 июня 2020 года № 62 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, сделал вывод, что она подана с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, и ходатайство восстановлении срока не заявлено.

Данные выводы суд признает ошибочными.

Как следует из материалов дела, указанное постановление от 03 июня 2020 года № 62 было направлено ООО «АвтоВолгастрой» 06 июня 2020 года и вручено 10 июня 2020 года, что подтверждается уведомлением о вручении (внутрироссийский почтовый идентификатор № 80082649930548).

Соответственно, срок десять суток для подачи жалобы подлежит исчислению со следующего дня, т.е. с 11 июня 2020 года, и, с учетом выпадения последнего дня подачи на выходной день, истекает 22 июня 2020 года.

Жалоба на вышеуказанное постановление в адрес Управления Россельхознадзора ООО «АвтоВолгастрой» направлена 22 июня 2020 года по почте, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, и получена адресатом 29 июня 2020 года, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции (вх. № 2874).

Таким образом, жалоба подана в установленный законом срок.

По неизвестным причинам данная жалоба не была рассмотрена должностным лицом в установленный статьей 30.5 КоАП РФ десятидневный срок. Материалами дела подтверждается, что должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, решение по поступившей жалобе не принималось.

Какие-либо документы, подтверждающие, что жалоба подана с нарушением требований КоАП РФ и не подлежит принятию к рассмотрению, должностным лицом Управления не выносилось и в адрес ООО «АвтоВолгастрой» не направлялось.

Доводы Управления, что жалоба была адресована суду, являются несостоятельными.

Как видно из вводной части жалобы, она была адресована на имя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Кидяева В.В., направлена в два адреса местонахождения (г.Пенза и г.Саранск).

То обстоятельство, что в просительной части жалобы были указаны слова «прошу суд» и после этого изложена просьба об отмене обжалуемого постановления от 03 июня 2020г. № 62, не влечет за собой отказ в принятии жалобы к рассмотрению.

Правильное определение производства зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за защитой.

Указание в просительной части слова «прошу суд» является опечаткой.

16 сентября 2020 года обществом в адрес Управления Россельхознадзора было направлено уточнение просительной части, где исключено лишь слово «суд».В остальной части жалоба оставлена без изменения.

С момента подачи жалобы (22 июня 2020 года) и до дня вынесения обжалуемого определения (16 октября 2020 года) никаких процессуальных документов должностным лицом Управления, не выносилось.

Должностное лицо необоснованно расценило предоставление уточнений 22 сентября 2020г года, как вновь поданную жалобу.

Таким образом, оснований для вывода о пропуске обществом срока обжалования постановления от 03 июня 2020 года № 62 у должностного лица не имелось. Указание в оспариваемом определении от 16 октября 2020г. на отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока указано неверно.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым определение должностного лица от 16 октября 2020 года отменить, жалобу ООО «АвтоВолгастрой» направить должностному лицу Управления Россельхознадзора, правомочному рассмотреть дело со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «АвтоВолгастрой» удовлетворить.

Определение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Пирумова Б.И. от 16 октября 2020 года о возвращении жалобы ООО «АвтоВолгастрой» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. от 03 июня 2020 года № 62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ - отменить.

Жалобу ООО «АвтоВолгастрой» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. от 03 июня 2020 года № 62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ направить должностному лицу Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, правомочному рассмотреть дело, со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Пензенский областной суд.

Председательствующий: - П/П