Решение по делу № 2-386/2014-Б ~ М-395/2014-Б от 29.08.2014

Дело № 2 - 386/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старосубхангулово                                                               18 сентября 2014 года

Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего федерального судьи Нагимовой К.П.,

с участием заявителя - прокурора Бурзянского района РБ Хакимовой Г.А.,

заинтересованного лица: судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А.,

представителя заинтересованного лица: ГБУ «Бурзянское лесничество» Министерства лесного хозяйства РБ - Кутлубаева Д.И., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

заинтересованного лица: ФИО7,

при секретаре Исламовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурзянского района РБ обратился в суд в порядке ст. 45, 441 ГПК РФ в интересах государства с заявлением о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. незаконным и о принятии мер по устранению нарушений законодательства об исполнительном производстве. Просил признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил свои требования, обратившись в суд с иском к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Бурзянского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об исполнительном производстве в Бурзянском РО СП УФССП России по РБ, по результатам которой установлено, что имеет место бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по возбужденному им исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО7 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем в счет возмещения ущерба ничего не взыскано, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем не приняты все предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа. Судебным приставом были направлены запросы в электронном виде, об имуществе, к операторам связи, в банки, Пенсионный фонд, ФМС, ГИБДД, ФНС в ДД.ММ.ГГГГ Акт об исполнительских действиях от ДД.ММ.ГГГГ г., не содержит данных по какому исполнительному производству составлен акт. В нарушение требований ст.ст. 68, 80 Закона имущественное положение должника по месту его жительства судебным приставом-исполнителем не проверено, опись и арест имущества не осуществлялись. Таким образом, судебный пристав-исполнитель в установленный законом двухмесячный срок, не принял меры к исполнению исполнительного документа. Бездействие судебного пристава-исполнителя по взысканию ущерба причиненного лесонарушением в размере <данные изъяты>. в пользу Государства влечет за собой нарушение прав публично-правового образования - Российской Федерации на своевременное поступление денежных средств в федеральный бюджет, в связи чем, необходимо принять действенные меры по исполнению исполнительного документа. Просит признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФС России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В судебном заседании прокурор Хакимова Г.А. поддержала исковое заявление в полном объеме и пояснила аналогично вышеизложенному в иске. При этом добавила, что проверка была проведена в отделе службы судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ г.. За время исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Мансуровым А.А., не предпринято всех мер к исполнению судебного акта, запросы по имуществу должника не сделаны, акты и опись имущества не составлены. Просит признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным. Обязать судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФС России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В судебном заседании судебный пристав - исполнитель Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансуров А.А. пояснил, что с требованиями прокурора полностью не согласен, поскольку считает, что бездействия по исполнительному производству с его стороны не было, им были сделаны все запросы в регистрирующие органы, а также во все кредитные организации. Данное исполнительное производство соединено с другими исполнительными производствами в отношении должника ФИО7, по которым ранее были направлены запросы. Направить своевременно запросы не представляется возможным, в связи с загруженностью на работе и большим объемом работы. Намерен окончить исполнительное производство в связи с невозможностью взыскания.

В судебное заседание представители Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан не явились, надлежащем образом о месте и времени судебного заседания были извещены. Обратились в суд с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица: ГБУ «Бурзянское лесничество» Министерства лесного хозяйства РБ - Кутлубаев Д.И., действующий по доверенности исковое заявление прокурора поддержал и пояснил, что до настоящего времени, ущерб, причиненный лесонарушением с ФИО7 не взыскан. Решение суда оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 пояснил, что ущерб не имеет возможности погасить, т.к. не работает, никакого имущества у него нет, автомашины разобрана на запчасти.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан и ФИО7, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению данного дела.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела и исполнительного производства №, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Кодекса.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям указанного закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Между тем, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела и исполнительным производством №, что на основании решения Бурзянского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 взыскан ущерб, причиненный лесному фонду в результате лесонарушения в размере <данные изъяты>. (л.д. 78; 25-26). Постановлением судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО7 возбуждено исполнительное производство № согласно п. 2 которого, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д. 27). Однако, из материалов данного исполнительного производства и описи к нему, в нарушение требований Закона об исполнительном производстве не видно, направлялось ли судебным приставом-исполнителем Мансуровым А.А. постановление о возбуждении исполнительного производства самому должнику ФИО7 Тогда как статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП РФ 23.12.2010 N 01-8, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника. В случаях возврата почтовых отправлений по непонятным причинам (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.) судебным приставом-исполнителем принимаются меры к повторному уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства (неоднократное направление постановлений о возбуждении исполнительного производства, направление копий по всем имеющимся в материалах исполнительного производства адресам, привлечение взыскателя к данной процедуре и т.д.).

Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона, судебным приставом - исполнителем, не вынесено постановление о взыскании с должника ФИО7 исполнительского сбора и не установлен должнику новый срок для исполнения решения суда.

Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А. выразилось в невручении ФИО7 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №; не ознакомление должника ФИО7 со сроками добровольного исполнения исполнительного документа и не предупреждении о последствиях несвоевременного исполнения исполнительного документа.

Исходя из проведенного анализа представленного в суд сводного исполнительного производства №, судом сделан вывод о бездействии судебного пристава - исполнителя Мансурова А.А. по исполнению судебного акта, им не в полном объеме выполнены требования Закона по исполнению судебного акта, не осуществлена проверка принадлежащего должнику имущества, запросы в регистрирующие органы и кредитные организации сделаны не своевременно.

Так, из материалов дела и исполнительного производства № видно, что судебным приставом ФИО4 в рамках исполнительного производства были сделаны запросы в ФНС - ДД.ММ.ГГГГ г., в банк - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28, 30).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Мансуровым А.А. вынесено постановление об объединении нескольких исполнительных производств в сводное, с присвоением единого № (л.д. 30). Данных о том, что судебным приставом было направлено должнику указанное постановление, в материалах дела, не имеется.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ г., судебным приставом Мансуровым А.А. был объявлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении автотранспортного средства, принадлежащего должнику ФИО7 (л.д. 41). При этом, в нарушение требований закона об исполнительном производстве, данное транспортное средство не осмотрено, не описано, не сделана оценка, не наложен арест и не изъят автомобиль, не предприняты меры к его реализации.

Из материалов дела следует, что все последующие запросы были сделаны уже ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., и ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в основной своей массе, с нарушением установленных сроков, по истечении 2 месяцев.

Акт совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), составлен таким образом, что из него не видно, по какому исполнительному производству, действия были предприняты. Суд считает данный акт составленным формально.

В нарушение требований ст. 64 Федерального закона ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель Мансуров А.А. в соответствии с настоящим Федеральным законом, не произвел все исполнительские действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Из исполнительного производства не видно, что судебный пристав-исполнитель Мансуров А.А. вызывал должника ФИО7 к себе, в целях исполнения исполнительного документа; не производил опись имущества должника, а следовательно, не накладывал арест (в случае выявления имущества) на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, не производил розыск должника.

В соответствии со ст. 105 ФЗ Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

ФЗ "О судебных приставах" обязывает судебного пристава-исполнителя принимать все предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа.

Таким образом, бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП РФ по РБ Мансурова А.А. по не исполнению судебного акта нашло свое подтверждение в судебном заседании, оно является грубейшим нарушением ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительные действия судебным приставом исполнителем не выполняются в полном объеме. Сроки исполнения решения суда нарушены согласно ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве, что свидетельствует о незаконном бездействии, в связи с чем, суд находит заявление прокурора Бурзянского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (абз. 6 п. 25).

Доводы судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А., о том, что в двухмесячный срок не возможно исполнить решение суда, должник не имеет финансовой возможности исполнить решение суда, поскольку не работает и не имеет никакого имущества, суд не может принять во внимание, т.к. отсутствие у должника имущества, на которое можно было бы обратить взыскание, к уважительным причинам неисполнения решения суда отнесено быть не может.

Доводы судебного пристава-исполнителя о направлении ФИО7 постановления о возбуждении исполнительного производства почтой простой корреспонденцией суд не может принять во внимание, поскольку факт такого почтового направления не свидетельствует о вручении постановления должнику. Законом предусмотрено направлять постановления только заказной почтой. Вместе с тем, в силу п. 2.4 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора (утвержденных ФССП России 23.12.2010 N 01-8) постановление о возбуждении исполнительного производства должно направляться должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления.

Суд считает необходимым разъяснить судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А. требование ч. 3 ст. 258 ГПК РФ, согласно которому об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Обязать судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. в течении месяца принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве.

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 23.09.2014 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бурзянский районный суд РБ.

Председательствующий судья:                                      К. П. Нагимова