Решение по делу № 12-18/2019 от 03.06.2019

12-1-18/2019

64RS0043-01-2019-002111-23

РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 года      г.Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Фетисова Е.А.,

при секретаре Коротких С.В.,

с участием защитника юридического лица - МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ», действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - директора муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ» ФИО3 на постановление № о назначении административного наказания от 08 мая 2019 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» по ч.4 ст.8.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от 08 мая 2019 года муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ» (далее по тексту МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, а именно за нарушение требований к охране водного объекта, что может повлечь загрязнение поверхностного водного объекта (сброс сточных вод в реку Хопер с превышением установленных норм).

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица, директор МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» ФИО3, обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. Свои требования мотивирует тем, что при вынесении определения № от 28 марта 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законный представитель МКУ МО <адрес> «Городское ЖКХ» не присутствовал, соответственно, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные главами 25 и 30 КоАП РФ. Данное постановление составлено 28 марта 2019 года, а в адрес МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» поступило на электронную почту 02 апреля 2019 года, что подтверждается распиской, что является нарушением ч.3.1. ст.28.7. КоАП РФ. Кроме того, ранее до 26 сентября 2018 года водопроводные, канализационные сети и другое имущество, задействованное в водоподготовке, распределении воды и приему сточных вод, составляло конкурсную массу МУП «Балашовское ЖКХ». Здания, сооружения, расположенные на территории очистных сооружений канализации по адресу: <адрес> составляли и в данный момент составляют конкурсную массу МУП «Городское ЖКХ», что подтверждается решениями суда, следовательно, неверно определен субъект административного правонарушения.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила отменить вышеуказанное постановление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив законность и обоснованность постановления, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, иные документы. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 4 ст. 8.13. КоАП РФ установлено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45. настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

Объектом ч.4 ст.8.13. КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ).

Согласно ч.6 ст.56. ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Как следует из представленных материалов, согласно Уставу учреждения МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» является муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Балашов (п.1.1. Устава), основными целями деятельности которого является осуществление деятельности в сфере коммунального (сетевого) хозяйства, также деятельности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.2.1. Устава), в интересах населения и предприятий муниципального образования город Балашов, для достижении которых учреждение осуществляет, в том числе, забор, очистка и распределение воды, забот и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод (п.п.48, 50, 52, 54 выписки из ЕГРЮЛ).

В рамках исполнения указанных полномочий учреждением эксплуатируются сооружения очистные водоснабжения, сооружения канализации и другое имущество, задействованное в распределении воды и приему сточных вод, которые переданы учреждению на основании на основании решения Совета муниципального образования город Балашов № от 28 декабря 2018 года, и являются источниками водоснабжения для обеспечения водой для бытовых и питьевых нужд социально важных объектов в интересах населения г.Балашова Саратовской области.

На основании постановления администрации Балашовского муниципального района №-п от 28 декабря 2018 года МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Балашов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26 сентября 2018 года из конкурсной массы МУП «Балашовское ЖКХ» исключено имущество а именно: сооружения очистные водоснабжения, сооружения канализации и другое имущество, задействованное в распределении воды и приему сточных вод.

На основании решения Совета муниципального образования город Балашов № от 28 декабря 2018 года, вышеназванное имущество передано в безвозмездное пользование заявителю и обслуживает население муниципального образования г.Балашов Саратовской области, а именно осуществляет водоснабжение и водоотведение.

Вместе с тем, договор водопользования рекой Хопер от 22 февраля 2018 года в целях забора водных ресурсов из поверхностного водного объекта для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения был заключен Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области с МУП «Балашовское ЖКХ», срок действия договора по 31 декабря 2022 года.

Как видно из материалов дела, 13 марта 2019 года в Управление Росприроднадзора по Саратовской области №-ж поступило обращение по вопросу загрязнения реки Хопер в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод от МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» через водопуск, ранее используемый МУП «Балашовское ЖКХ».

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 от 28 марта 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ») по ч.4 ст.8.13. КоАП РФ. Кроме того, в этот же день вышеуказанным должностным лицом вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В рамках административного расследования 04 апреля 2019 года специалистами филиала «<данные изъяты> в присутствии уполномоченного представителя МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» произведен отбор сточной воды на водовыпуске МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» в реку Хопер.

Согласно протоколу испытаний сточной воды от 10 апреля 2019 года № и заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 10 апреля 2019 года №-в, в отобранных пробах сточной воды, установлено наличие превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ для водоема рыбохозяйственного значения: а именно: по сульфат-иону в 2,26 раза, по аммоний-иону в 19,92 раза, по нитрит-иону в 23,75 раза, по фосфат-иону (фосфор) в 4 раза, по железу в 32 раза, по нефтепродуктам в 11,6 раза.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом № об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года.

- письмом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 1003-10 от 25 марта 2019 года, согласно которому очисткой и водоотведением стоков через вышеуказанный водопуск с января 2019 года осуществляет МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ»,

- протоколом испытаний сточной воды № от 10 апреля 2019 года,

- заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний №-в от 10 апреля 2019 года,

- протоколами лабораторных исследований сточной воды ОСК от 09 января, 30 января, 13 февраля 27 февраля, 13 марта, 27 марта 2019 года.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены и оформлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При составлении протокола права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.4 и 25.5 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, представителю по доверенности МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» ФИО4 разъяснялись. Копия протокола ей вручена, объяснения на отдельном листе прилагаются.

В судебном заседании проверялись доводы представителя МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» ФИО4, однако, они не нашли своего объективного подтверждения, так как опровергаются собранными Управлением федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Саратовской области доказательствами.

Кроме того, довод жалобы о том, что МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» не является субъектом данного административного правонарушения, суд признает несостоятельным, поскольку из вышеприведенных доказательств следует, что заявителем фактически используется имущество, задействованное в распределении воды и приему сточных вод, то есть осуществляя пользование рекой Хопер в целях сброса сточных вод.

Сведений о какой-либо заинтересованности, как самого Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области, так и филиала <данные изъяты> в привлечении именно МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» к административной ответственности в материалах дела не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1. КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст.26.1. КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, совершившее правонарушение, его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения такого правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства были оценены должностным лицом в соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований законности при их получении (ч.3 ст.26.2. КоАП РФ).

Таким образом, на основании перечисленных доказательств, дав оценку каждому из них и в совокупности, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о совершении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13. КоАП РФ, а поэтому оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Данный вывод нашёл своё объективное подтверждение и в суде.

Постановление о привлечении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13. КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности его привлечения, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для освобождения МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» от административной ответственности или прекращения производства по делу, у суда не имеется.

Согласно ч.3 ст.4.2. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое его положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, её отягчающие.

Каких-либо оснований для изменения назначенного МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» размера наказания, суд также не усматривает.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от 08 мая 2019 года в отношении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» по ч.4 ст.8.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения, а жалоба законного представителя юридического лица - директора МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ»» ФИО3 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от 08 мая 2019 года в отношении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» по ч.4 ст.8.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - директора МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ»» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.2.-30.5. КоАП РФ.

Судья Е.А. Фетисова