Решение по делу № 12-8/2020 (12-93/2019;) от 31.12.2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации сельского поселения Карлыхановский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 24.12.2019 года по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо - глава Администрация сельского поселения Карлыхановский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 24.12.2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой просит отменить постановление, административное дело прекратить, освободить от ответственности ограничившись устным замечанием, или снизить размер штрафа до 20 тысяч рублей по тем основаниям, что на месте происшествия глава сельского поселения не присутствовал. Акт выявленных недостатков, видеозапись велись в его отсутствие. Дорога является с гравийным покрытием. Критерием зимней скользкости дорожного покрытия является коэффициент сцепления колес автомобиля с поверхностью покрытия. Исходя из имеющихся материалов по делу, для определения скользкости коэффициент скользкости не замерялся, технические средства не применялись. В материалах дела отсутствуют доказательства о наличии зимней скользкости. Администрацией сельского поселения применяются планомерные меры по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках финансового обеспечения.

Податель жалобы - глава администрации сельского поселения Карлыхановский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан Токарев С.Ф. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Свидетель – инспектор ОГИБДД ОМВД России по Белокатайскому району Республики Башкортостан ФИО2 суду показал, что в нарушение п. 8 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 5 часов гололед на дороге не был устранен. По объяснениям водителя автобуса гололед был на дороге и в предыдущие дни. При опросе глава администрации Токарев С.Ф. пояснил, что иных должностных лиц, кроме него, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения в администрации сельского поселения не имеется.

Заслушав заявителя, свидетеля, исследовав материалы административного дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Сроки устранении снега и зимней скользкости на проезжей части установлены таблицей 8.1, в том числе для категорий дорог группы «Д» - улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные.

При этом, срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения, и составляет - рыхлый или талый снег (категория дороги III – IV) 6 часов, зимняя скользкость (категория дороги II, III) 5 часов.

Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров предусмотрены таблицей В.1, согласно которой зимняя скользкость это стекловидный лед, гололед, уплотненный снег, снежный накат.

Исходя из положений пункта 6.4.1 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, мероприятия по предотвращению и ликвидации зимней скользкости включает в себя, в том числе профилактическую обработку, согласно пункту6.4.10 - борьбу с зимней скользкостью необходимо проводить в первую очередь на потенциально опасных участках, а для предупреждения опасности должны быть установлены знаки «Скользкая дорога».

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, составленного 10.12.2019 г. в 14.00 час. госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Белокатайскому району, следует, что на участке ул. <адрес> д. Айдакаево Белокатайского района Республики Башкортостан на проезжей части имеется гололедица.

В соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 под моментом обнаружения зимней скользкости понимается дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р утверждено Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, которое устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период и является обязательным, в том числе для организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог.

В силу пункта 3.3.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах зимнее содержание дороги зависит от погодно-климатических условий района ее прохождения. При организации работ по борьбе с зимней скользкостью используется различная метеорологическая информация. Для планирования работ и расчета ресурсов на борьбу с зимней скользкостью необходима климатологическая (режимно-справочная) информация.

Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета. Текущая информация о погодных и дорожных условиях может быть получена с автоматических дорожных метеостанций (АДМС).

Из смысла статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица.

Таким образом, исходя из изложенного, при определении момента обнаружения зимней скользкости должностное лицо было обязано заблаговременно получить метеорологическую информацию и предпринять оперативные меры к недопущению образования и устранению зимней скользкости на автомобильной дороге.

Требования ГОСТ являются обязательными для исполнения, и направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, неразрывно связанной с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в содержании дорог, объяснениями ФИО7 ФИО3 участников ДТП, которые указали, что на дороге имелся гололед.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Соглашению от 23.12.2016 года, заключенного между Советом муниципального района Белокатайский район и Советом сельского поселения Карлыхановский сельсовет, часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а именно: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения согласно приложению; обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок.

Согласно пункту 1.2 Соглашения если стороны не уведомляют друг друга о завершении настоящего Соглашения, то действие Соглашения пролонгируется на следующий календарный год.

Сведений о том, что вышеуказанное Соглашение в настоящее время не действует, суду не представлено.

Согласно решению от 17 сентября 2019 года Токарев С.Ф. избран главой сельского поселения Карлыхановский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статей. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения описано, содержание протокола является понятным и исчерпывающим.

Акт от 10.12.2019 года содержит сведения о месте проведения осмотра, подписан инспектором, оснований не доверять сведениям, указанным в процессуальном документе не имеется.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушения не влечет признание административного правонарушения малозначительным.

Постановление о привлечении администрации сельского поселения Карлыхановский сельсовет к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, назначая административное наказание, мировой судья, указав на отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, назначил наиболее строгое наказание в виде 30 тысяч штрафа. Данное наказание нельзя соразмерным, в связи с чем подлежит снижению, а постановление подлежит изменению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району РБ от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Карлыхановский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан Токарева С.Ф. изменить, снизить размер административного штрафа до 20 тысяч рублей, чем частично удовлетворить жалобу.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья: подпись Г.С. Комягина

Судья Г.С.Комягина

Главный специалист А.Н.Кинева