Решение по делу № 2-795/2013 ~ М-819/2013 от 29.07.2013

Дело 2-795/2013 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2013 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Вольтер Г.В.,

с участием прокурора Андреева В.В.,

при секретаре Коневой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куликова Сергея Николаевича об оспаривании решения Багратионовской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Суханова Игоря Георгиевича по одномандатному избирательному округу № 5,

УСТАНОВИЛ:

Решением Багратионовской ТИК от 19 июля 2013 года № 53/378-3 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 5 зарегистрирован Суханов Игорь Георгиевич.

27 июля 2013 года Куликов С.Н., зарегистрированный в качестве кандидата по тому же избирательному округу, обратился в суд посредством почтовой связи (л.д. 32) с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что при осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом Суханов И.Г. не предоставил в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты документы, необходимые для этого в соответствии с действующим законодательством, а также был выдвинут с нарушением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом российской Федерации "О политических партиях". Согласно уставу Коммунистической партии Российской Федерации Комитет местного отделения КПРФ вправе выдвигать тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления исключительно по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии (п.5.8. Устава).

Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (реском, крайком, обком, окружком, горком в городах федерального значения), который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ и ей подотчётен (п.6.6. Устава). Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ, а также Конференции регионального отделения КПРФ, и не урегулированные решениями указанных органов. (п.6.7. Устава). Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ. (п.6.11. Устава).

Руководство деятельностью Комитета и Бюро Комитета регионального отделения КПРФ осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом. Первый секретарь Комитета подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы регионального отделения КПРФ (п.6.13. Устава).

То есть, решения Комитета и его Бюро уполномочен Уставом КП РФ подписывать исключительно Первый секретарь Комитета. Передача указанных полномочий какому-либо иному лицу Уставом КП РФ не предусмотрена.

Вместе с тем, для регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» Суханова И.Г. в избирательную комиссию представлено Постановление заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ кандидатуры Суханова И.Г. на выдвижение в качестве кандидата в депутаты, которое подписано Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ. Поскольку указанное решение не содержит сведений о том, кем и в каком составе оно принималось, в то время как заседания Бюро Комитета считаются правомочными, если на них присутствуют более половины избранных членов, а решения Бюро Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума (п.6.1.2. Устава), и на каком основании оно подписано неуполномоченным Уставом КПРФ лицом, полагает, что решение о согласовании выдвижения кандидата с Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ принято неправомочным органом.

В судебное заседание Куликов С.Н. не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Куликова С.Н. по ордеру Чукин В.Н. в судебном заседании поддержал заявление своего доверителя в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно указав на то обстоятельство, что 03 июля 2013 года Первый секретарь Комитета КОО ПП КПРФ Ревин И.А. был на месте и подписывал документы по согласованию кандидатов в депутаты по Светлогорскому округу. В отпуске же Ревин И.А. находился в период с 08 июля по 04 августа 2013 года, что также следует из документов, представленных КПРФ для выборов в Светлогорском округе.

Представитель заинтересованного лица - Багратионовской ТИК Калининградской области по доверенности Коршунова В.А. в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Суханов И.Г. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал. Приобщил к материалам дела документы. Полагает, что на их основании у Севостьянова С.С. имелись полномочия на подписание Постановления заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ его (Суханова И.Г.) кандидатуры на выдвижение в качестве кандидата в депутаты.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора о необходимости удовлетворения заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

На основании п.п. «б» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Согласно требованию п. 2 ст. 75 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, общих собраниях) указанных общественных объединений, их региональных отделений или иных структурных подразделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В соответствии с п.п. 2 п.2 ст.79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 75 настоящего Закона.

На 08 сентября 2013 года назначены выборыдепутатов городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение».

24 июня 2013 года Постановлением общего партийного собрания Багратионовского районного отделения «КПРФ» Суханов И.Г. был выдвинут в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5 (л.д. 52-53).

19 июля 2013 года Багратионовская территориальная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №5 Суханова И.Г. (л.д. 17-18).

При осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №5 кандидат Суханов И.Г. не предоставил в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты документы, необходимые для этого в соответствии с действующим законодательством, поскольку был выдвинут с нарушением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом российской Федерации "О политических партиях".

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.21 ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В целом деятельность политической партии основывается на принципах законности и гласности, в связи с чем политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (ч.1 ст. 8, ч.1 ст.27 указанного Федерального закона).

Согласно уставу Коммунистической партии Российской Федерации Комитет местного отделения КПРФ вправе выдвигать тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления исключительно по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии (п.5.8. Устава).

Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (реском, крайком, обком, окружком, горком в городах федерального значения), который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ и ей подотчётен (п.6.6. Устава). Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ, а также Конференции регионального отделения КПРФ, и не урегулированные решениями указанных органов (п.6.7. Устава). Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ (п.6.11. Устава).

Руководство деятельностью Комитета и Бюро Комитета регионального отделения КПРФ осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом. Первый секретарь Комитета подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы регионального отделения КПРФ (п.6.13. Устава).

Таким образом, решения Комитета и его Бюро уполномочен Уставом КП РФ подписывать исключительно Первый секретарь Комитета. Передача указанных полномочий какому-либо иному лицу Уставом КП РФ не предусмотрена.

Для регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» Сухановым И.Г. в избирательную комиссию представлено Постановление заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ кандидатуры Суханова И.Г. на выдвижение в качестве кандидата в депутаты, которое подписано Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ.

Такая должность как Второй секретарь Калининградского регионального отделения КПРФ и круг ее полномочий Уставом КПРФ не предусмотрена, что свидетельствует о принятии такого решения неправомочным органом, и, следовательно, о несоответствии представленного для регистрации Суханова И.Г. документа о согласовании Уставу партии и требованиям Федерального закона Российской Федерации «О политических партиях», что в силу п.п."б" п.24 ст.38 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отказа в регистрации выдвинутого кандидата.

Кроме того, у Калининградского отделения КПРФ не было права заменить вышеуказанное Постановление, так как избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае нарушения требований к порядку его оформления, а Постановление от 03 июля 2013 года не оформлено неверно, а принято и подписано неправомочным органом, это была бы не замена неправильного документа, а принятие нового решения о согласовании выдвижении кандидатуры надлежащим органом и подписание его уполномоченным лицом текущей датой, то есть Первым секретарем Бюро Комитета КПРФ, с соблюдением требований закона и Устава.

Суд не принимает доводов заинтересованного лица о наличии полномочий на подписание оспариваемого постановления Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ по следующим основаниям.

Так, Постановление заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ кандидатуры Суханова И.Г. на выдвижение в качестве кандидата в депутаты подписано Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ (л.д. 54).

Из имеющегося в материалах дела постановления от 03 июля 2013 года о согласовании кандидатуры Ильина Г.Ю. для выдвижения в депутаты городского совета депутатов МО «Поселок Приморье» следует, что 03 июля 2013 года Первый секретарь Комитета Калининградского областного отделения ПП КПРФ Ревин И.А. находился на месте и исполнял свои обязанности (л.д. 63).

Также, в избирательную комиссию МО «Пионерский Городской округ» КОО ПП КПРФ было представлено распоряжение № 2 от 05 июля 2013 года о том, что Первый секретарь Комитета Калининградского областного отделения ПП КПРФ Ревин И.А. находится в отпуске с 08 июля по 04 августа 2013 года (л.д. 64).

Распоряжение № 1 о том, что Ревин И.Н. находился в отпуске также и с 03 июля по 05 июля 2013 года и о наделении полномочиями Севостьянова С.С. (л.д. 68) было представлено заинтересованным лицом после того, как в процессе рассмотрения ряда аналогичных дел адвокатом Чукиным В.Н. было представлено вышеуказанное распоряжение № 2.

Постановление заседания Бюро комитета КОО ПП КПРФ от 03 июля 2013 года о наделении функциями и полномочиями первого секретаря Комитета КОО ПП КПРФ второго секретаря Комитета Севостьянова С.С. (л.д. 69) было представлено заинтересованным лицом после того, как в процессе рассмотрения ряда аналогичных дел адвокатом Чукиным В.Н. было заявлено, что передача полномочий должна быть осуществлена, исключительно на основании п. 6.11 Устава партии, в котором сказано что распределяет обязанности между секретарями отделения КПРФ и другими членами регионального отделения КПРФ именно Бюро регионального комитета, а не лично Первый секретарь Комитета своим распоряжением.

Кроме того, в материалах дела имеются документы Славской ТИК Калининградской области, из которых следует, что в настоящее время оспаривается сам факт проведения заседания Бюро Обкома КПРФ 03 июля 2013 года (л.д. 65-66).

Доказательств того, что на момент подписания Севостьяновым С.С. от своего имени постановления от 03 июля 2013 года существовала представленная заявителем доверенность от имени КОО ПП КПРФ от 03 июля 2013 года (л.д. 70) заинтересованным лицом не имеется.

В материалах дела имеется копия распоряжения № 2 от 05 июля 2013 года, которая заверена Севостьяновым С.С. как И.О. Первого секретаря Комитета Калининградского областного отделения ПП КПРФ (л.д. 64).

Таким образом, в случае действительной передачи полномочий, по мнению суда, именно так и должно было быть подписано оспариваемое постановление, поскольку такой должности как Второй секретарь регионального отделения КПРФ Уставом КПРФ не предусмотрено.

Постановление V очередного пленума ОК И КРК КОО КПРФ от 29 июня 2013 года (суббота) было представлено заинтересованным лицом после того, как в процессе рассмотрения ряда аналогичных дел адвокатом Чукиным В.Н. было заявлено об отсутствии в Уставе КПРФ указания на должность Второго секретаря (л.д. 67).

Технической (компьютерной) ошибкой, по мнению суда, нельзя оправдать нарушение требований Устава КПРФ и положений Федерального закона Российской Федерации «О политических партиях».

На основании изложенного, суд находит заявление Куликова С.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Куликова Сергея Николаевича об оспаривании решения Багратионовской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Суханова Игоря Георгиевича по одномандатному избирательному округу № 5 удовлетворить.

Отменить решение Багратионовской территориальной избирательной комиссии от 19 июля 2013 года № 53/378-3 о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Суханова Игоря Георгиевича по одномандатному избирательному округу № 5.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение 5 дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2013 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья: Вольтер Г.В.