Решение по делу № 2а-4655/2015 ~ М-4110/2015 от 07.12.2015

Дело №2А-4655/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

28 декабря 2015 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                                   Грошковой В.В.,

при секретаре                                                    Стадниченко К.Е.,

с участием представителя административного истца Назаровой Э.В.,

представителя административного ответчика Слановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ельниковой С. А. к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л :

Ельникова С. А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что между УИО г.Анапа и Ельниковой С.А. заключен договор аренды земельного участка от 19.07.2011 года №№ в отношении земельного участка площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.к. Анапа. с.Витязево, ул. Светлая, <адрес>, имеющего вид разрешенного использования - благоустройство территории, ведение сезонной торговли и установка объекта общественного питания. Срок действия договора аренды до 26.02.2025 года. На данном земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу на праве собственности (нежилые строения и сооружения площадью 112,8 кв.м., 24,6 кв.м.; 75,8 кв.м.). Земельный участок используется истцом по целевому назначению. В ноябре 2015 года истец обратилась в УИО администрации г.Анапа с заявлением о предоставлении участка в собственность земельного участка, однако ей было отказано в предоставлении участка в собственность со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке располагаются вспомогательные строения, которые не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка.

С данным отказом истец не согласен, указывая на то, что имеет исключительное право приобрести земельный участок, занятый объектом недвижимости, что объекты недвижимости. расположенные на данном участке, соответствуют виду и целевому назначению земельного участка, что основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка указаны в ст. 39.15 ЗК РФ и перечень их исчерпывающий и такого основания, какое указало УИО г.Анапа в данном перечне не имеется.

В связи с чем административный истец просит суд признать отказ №27.02-7800 от 11.11.2015 года УИО г.Анапа незаконным и обязать УИО г.Анапа передать ей в собственность спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца - Назарова Э.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Сланова А.В., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ в предоставлении участка в собственность законен и обоснован.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 19.07.2011 года между Ельниковой С.А. и Управлением имущественных отношений администрации г.Анапа был заключен договор аренды № земельного участка (в редакции соглашения к нему от 27.02.2015 года), по которому в аренду сроком до 26.02.2015 года был передан земельный участок площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - благоустройство территории, ведение сезонной торговли и установка объекта общественного питания, расположенный по адресу: г.к. Анапа, с. Витязево, ул. Светлая, <адрес>. Право аренды зарегистрировано в ЕГРП 27.07.2011 года.

Из предоставленных в материалы дела технических паспортов от 5.11.2013 года, изготовленных ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по г.Анапа, следует, что на данном земельном участке располагаются объекты недвижимости: мощение площадью 42,2 кв.м. кадастровый №; нежилое вспомогательное строение площадью 112,8 кв.м. кадастровый №; нежилое вспомогательное строение площадью 24,6 кв.м. кадастровый №; мощение площадью 75,8 кв.м. кадастровый №. Право собственности на данные объекты недвижимости зарегистрировано в Управлении Росреестра, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.12.2013 года и от 14.05.2013 года.

Из оспариваемого административным истцом отказа т 11.11.2015 года следует, что истец, как собственник объектов недвижимости, обратилась в УИО г.Анапа с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1300 кв.м. по ул. Светлой, <адрес> с. Витязево г.Анапа, однако ей было отказано со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект коммерческого назначения, на который зарегистрировано право как на объект вспомогательного назначения, в связи с чем нарушаются условия договора аренды в части вида разрешенного использования участка.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В силу п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без торгов регулируется ст. 38.17 ЗК РФ, согласно которой в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а именно:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Вместе с тем анализ предоставленных в материалы дела документов позволяет суду прийти к выводу о том, что спорный земельный участок. испрашиваемый административным истцом, поставлен на государственный кадастровый учет, имеет вид разрешенного использования - благоустройство территории, ведение сезонной торговли и установка объекта общественного питания, что подтверждается сведениями из ГКН, а также соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 27.02.2015 года, подписанным органом местного самоуправления и зарегистрированным в ЕГРП.

Доводы органа местного самоуправления о том, что на испрашиваемом участке расположен объект коммерческого назначения, что нарушает вид разрешенного использования, судом признаются необоснованными и не подтвержденными документально. Кроме того в материалы дела предоставлены свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости и технические паспорта на них, из которых следует, что все расположенные на участке объекты недвижимости соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, указанному в договоре аренды №№ от 19.07.2011 года, и целям предоставления земельного участка. Доказательств иного ответчиком суду не предоставлено.

В связи с изложенным суд находит отказ органа местного самоуправления, изложенный в письме от 11.11.2015 года №27.02-7800, незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Ельниковой С. А. к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ №27.02-7800 от 11.11.2015 года Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа предоставить в собственность Ельниковой С. А. земельный участок общей площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, ведение сезонной торговли и установка объекта общественного питания, расположенный по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, с. Витязево, ул. Светлая, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной редакции через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2015 года