Постановление по делу № 5-18/2015 от 02.04.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 апреля 2015 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского районного суда Республики Башкортостан Садыков Ф.С., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица – Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан», расположенное по адресу: РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская д. 109,

установил:

Юридическим лицом - Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан», расположенным по адресу РБ, <адрес>, допущены нарушения обязательных требований:

- установлено, что МАОУ ДОД «Детская школа искусств» МР Белокатайский район, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в нарушение пп.40 п. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, ч. 1,4 ст. 91 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допустил осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования детей, а именно: в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности не указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности в <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования по РБ И.М. Мавлетбаев в письменном заявлении суду просит дело рассмотреть дело в отсутствие их представителя, документа необходимые для рассмотрения дела предоставлены в полном объеме.

В судебном заседании директор МАОУ ДОД «Детская школа искусств» МР Белокатайский район РБ Ведерникова С.Д. пояснила, что формально допустила нарушение норм закона, поэтому полностью признает вину в совершении административного правонарушения, вместе она действительно хотела реально помочь детям других сельских местностей в культурном развитии, по просьбе родителей из других сел они открыли кружки для детей, не успев оформить лицензию на осуществление образовательной деятельности <адрес>, <адрес>, <адрес>. Получение такой лицензии является трудным и очень сильно бюрократизировано. Дети в вышеуказанных сельских местностях с удовольствием ходили на кружки, однако в настоящий момент она закрыла все кружки т.е. в настоящий момент муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» прекратило образовательную деятельность в <адрес>, <адрес>, <адрес>. Она хотела реально помочь сельским детям в культурном развитии.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участвующих при рассмотрении административного дела лиц, проверив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о виновности юридического лица - МАОУ ДОД «Детская школа искусств» МР Белокатайский район РБ предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ, т.е. в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как видно из материалов дела, Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, в ходе рассмотрения информации, поступившей из Контрольно – счетной палаты РБ, а так же последующей сверки со сводным реестром выданных лицензий на осуществление образовательной деятельности было установлено, что МАОУ ДОД «Детская школа искусств» АМР Белокатайский район, в период времени с 01.09.2014 года по настоящее время в нарушение пп.40 п. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, ч. 1,4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допустил осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования детей, а именно: в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности не указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности в <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Факт совершения МАОУ ДОД «Детская школа искусств» МР Белокатайский район правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 27.03.2015 г.; служебной запиской о предоставлении информации от 05.03.2015 г.; копией письма Контрольно – счетной палаты РБ от 24.02.2014 г., копией лицензии от 19.05.2014 г. № 2710 на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам и копией приложения к лицензии; копией Устава МАОУ ДОД «Детская школа искусств» МР Белокатайский район РБ.

Таким образом МАОУ ДОД «Детская школа искусств» МР Белокатайский район, допущено осуществление деятельности, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суду необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым отношениям.

При этом, суд считает, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким – либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Такими образом, малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных обстоятельств судом.

В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае формальные нарушения, допущенные детской школой искусств не содержат существенной угрозы для личности, общества, государства и охраняемых общественных правоотношений, совершено впервые и не повлекло иных нарушений законодательства, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Суд считает, что действия руководителя детской школы искусств по открытию детских кружков в <адрес>, <адрес>, <адрес> наоборот были направлены на культурно-духовное развитие сельских детей т.е. на поддержание государственной политики в этой области, а не на причинение ущерба интересам общества и государства.

Суд считает, что наложение административного штрафа в размере от 170000 рублей до 200000 рублей в период тяжелого экономического кризиса в стране является явно несоразмерным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения, степени вины детской школы искусств, является наказанием в данном случае неадекватным степени общественной опасности конкретного нарушителя и характеру совершенного нарушения, может поставить детскую школу искусств в сложное материальное положение, вызвать негативные последствия для данного культурного учреждения в целом, а также для населения Белокатайского района Республики Башкортостан.

Достаточной мерой воздействия за данное нарушение является объявление устного замечания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая требования п. 3 ст. 4.1, ст. 4.2, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения, которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 г. и № 14–П от 12.05.1998 г., оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и имеющиеся в деле доказательства, Белокатайский районный суд считает возможным освободить МАОУ ДОД «Детская школа искусств» МР Белокатайский район РБ от административной ответственности и ограничиться устным замечанием согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - - МАОУ ДОД «Детская школа искусств» МР Белокатайский район РБ по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения,

Освободить МАОУ ДОД «Детская школа искусств» МР Белокатайский район РБ от административной ответственности и объявить им устное замечание.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Ф.С. Садыков

Копия верна: судья Ф.С.Садыков