Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-76/2019 ~ М-11/2019 от 09.01.2019

Дело № 2-76/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года                                г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Седлецкого А.В.,

при секретаре Колыбиной С.В.,

с участием истца Захаровой С.А.,

представителя ответчика АМО «Беломорский муниципальный район» Малоземовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Захаровой Светланы Анатольевны к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее - администрация) о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора и компенсации морального вреда,

установил:

Захарова С.А. обратилась в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что она с мая 1996 года работает в Администрации ведущим специалистом управления делами. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы администрации района к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора и лишения премии за ноябрь 2018 года за нарушение документооборота. Директором МКУ по физической культуре, спорту и делам молодежи А.И.В. был подготовлен ответ на Представление Прокуратуры Беломорского района, который был зарегистрирован и передан для подписания с другими документами Главе администрации. После подписания Главой документов, данного письма в прокуратуру в папке не оказалось. Через день ее к себе вызвал управляющий делами З.Ю.А. и «отчитал» за нарушение документооборота, данное письмо было у него без подписи. После чего было вынесено распоряжение о дисциплинарном взыскании. После данной беседы и распоряжения, она была вынуждена обратиться ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты>, т.к. появились сильные боли в области сердца, были назначены уколы и сделана кардиограмма. Во время посещения поликлиники заболела ОРВИ, ДД.ММ.ГГГГ был сделан вызов врача на дом, поставлен диагноз – <данные изъяты>, с 18 по 25 декабря находилась на лечении у <данные изъяты>. Просит отменить распоряжение о вынесении ей выговора и лишении премии, взыскать с ответчика моральный вред в размере 10000 руб.

В судебном заседании истец Захарова С.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в заявлении. Дополнила, что работала в Администрации в должности <данные изъяты>, ее непосредственным начальником был З.Ю.А., заместителем Главы администрации была С.Л.Г., штамп на входящую корреспонденцию ставит И.С.В. Входящая корреспонденция регистрируется не в журнале, а в программе, куда вносится каждый поступающий документ. Почта после регистрации направлялась С.Л.Г. на распределение. А.И.В. принесла ответ на представление, она его зарегистрировала и отдала на подпись Главе, но данный ответ подписан не был, т.к. Глава администрации отсутствовал. При возврате папки с документами, ответа уже не было, он попал в общий отдел, после чего ее на разговор вызвал З.Ю.А. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ей был вынесен выговор, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ она была лишена премии в связи с применением дисциплинарного взыскания в виде выговора. Полагает, что дисциплинарное взыскание к ней было применено неправомерно. Просит компенсировать ей моральный вред в связи незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, в результате которого ухудшилось состояние здоровья. Кроме того, представила письменные пояснения по делу, в которых указывает, что ответчиком представлена должностная инструкция <данные изъяты>, с которой она была ознакомлена, однако с ДД.ММ.ГГГГ она работает в должности <данные изъяты>, с должностной инструкцией которого ее не знакомили. Также ее не знакомили с инструкцией по делопроизводству АМО «Беломорский муниципальный район», за нарушение которой ей был объявлен выговор.

Представитель ответчика Малоземова М.А. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в отношении Захаровой С.А. была проведена служебная проверка, основанием для проведения которой явилось сопроводительное письмо в прокурору от ДД.ММ.ГГГГ «о результатах рассмотрения представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о наркотических и психотропных веществах», а также непосредственно обращение прокурора района о том, что представление прокурора «Об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о муниципальной службе» от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено лицами, которые не уполномочены на их рассмотрение. В адрес исполняющего обязанности Главы администрации У.А.А. были адресованы два представления прокуратуры – от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства <данные изъяты>» и от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о муниципальной службе», которые были расписаны С.Л.Г., до сведения Главы администрации доведены не были. О направленных представлениях, Глава администрации был фактически поставлен в известность, получив к подписанию сопроводительное письмо в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления «Об устранении законодательства <данные изъяты>», а также информационное письмо прокуратуры о возвращении к рассмотрению представления «Об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о муниципальной службе» от ДД.ММ.ГГГГ. Представления, протесты и иные меры прокурорского реагирования подлежат рассмотрению в установленные законом сроки, административную ответственность несут руководители юридического лица. Факт рассмотрения данного представления с участием руководителя является обязательным. Учитывая данный факт, Главой администрации незамедлительно были приняты меры по рассмотрению вышеуказанных представлений в правомочном составе, а также инициировано проведение служебной проверки по итогам которой выявлены нарушения: представления прокуратуры не были доведены до сведения Главы администрации. Нарушения, которые были изложены в представлениях прокуратуры, нашли свое подтверждение, что изложено в заключении о результатах проверки. По итогам проведенной служебной проверки было принято решение применить к Захаровой С.А. дисциплинарное взыскание – выговор. Сама процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренная трудовым законодательством, не нарушена. Дисциплинарное взыскание было применено в сроки, установленные Трудовым Кодексом РФ. Считают, что нарушений со стороны администрации не имеется. Также пояснила, что отдельной должностной инструкции на <данные изъяты> не имеется, следует руководствоваться представленной должностной инструкцией на <данные изъяты>, поскольку по своей сути должностные обязанности не меняются. Инструкция по делопроизводству хранится в каждом отделе Администрации, либо у начальников отделов.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, рассмотрев письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 192 ТК РФ, ч. 1 ст. 27 Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – Закон), за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ч. 3 ст. 27 Закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Как следует из Устава МО «Беломорский муниципальный район» организация является юридическим лицом. Администрацией руководит Глава администрации Беломорского муниципального района.

В соответствии с положениями ст.39.2 Устава к полномочиям Главы администрации отнесены полномочия по назначению на должность заместителей Главы администрации, заключению с ними трудовых договоров; по применению мер дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим и иным работникам администрации за ненадлежащее осуществление ими своих должностных обязанностей; по обеспечению сохранности и эффективного управления материальными средствами (государственным имуществом), переданным в пользование и/или управление администрации Беломорского муниципального района в целях осуществления отдельных государственных полномочий; по обеспечению исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления предписаний уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; по осуществлению иных полномочий, предусмотренных настоящим Уставом и Положением об администрации Беломорского муниципального района (п.п.6, 7, 18, 19, 23 ч.1 ст.39.2 Устава).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.47.3 Устава муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция по делопроизводству в Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район».

Согласно п. 2.5.3.5 Инструкции, дата письма – дата принятия решения, зафиксированного в тексте. Датой письма является дата его подписания.

Захарова С.А. принята на работу <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период отпуска Т.О.Е., с ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты> с оплатой согласно штатному расписанию. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Захарова С.А. с ДД.ММ.ГГГГ переведена с должности специалиста <данные изъяты> на должность специалиста <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ с Захаровой С.А. заключено дополнительное соглашение, согласно которому она принята на старшую должность муниципальной службы АМО «Беломорский муниципальный район» <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> выдано представление на имя и.о. Главы АМО «Беломорский муниципальный район» об устранении нарушений законодательства о <данные изъяты>.

Вышеуказанное представление поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ посредством факсимильной связи, отписано Главой администрации У.А.А. для исполнения С.Л.Г., о чем имеется его резолюция от ДД.ММ.ГГГГ. На копии представления также имеется резолюция С.Л.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес А.И.В.

ДД.ММ.ГГГГ А.И.В. было подготовлено сообщение от имени Главы администрации У.А.А. в адрес прокуратуры <адрес>, в котором указывалось о том, что представление от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено в присутствии старшего помощника прокурора Р.А.П.. Также сообщалось о причинах допущенных нарушений в сфере законодательства <данные изъяты>

Как следует из сообщения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> до сведения последнего доводилось о том, что рассмотрение представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ проведено в неправомочном составе, поскольку проходило под председательством заместителя Главы администрации С.Л.Г., в отсутствие соответствующего уполномочивания от Главы администрации, кроме того, поставленные в представлении вопросы о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц не могут быть решены С.Л.Г., в частности вопрос о наказании её самой. В связи с изложенным, прокурор просил вернуться к рассмотрению представления в ближайшее время в надлежащем составе.

Из материалов служебной проверки по факту нарушений следует, что ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации У.А.А. вынесено распоряжение № о проведении служебной проверки в связи с поступлением вышеуказанного сообщения прокурора.

В рамках проведения служебной проверки истребованы объяснения, в частности, от Захаровой С.А., о чем ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление.

Согласно объяснению Захаровой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ею за номером № было зарегистрировано письмо в <адрес> от МКМУ по ф/к, спорту и туризму и передано на подписание Главе администрации района.

Из заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что был выявлен факт ненадлежащего исполнения ведущим <данные изъяты> администрации Захаровой С.А. своих должностных обязанностей, выразившийся в ненадлежащем исполнении Инструкции по делопроизводству в администрации МО «Беломорский муниципальный район», утвержденной распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам служебной проверки решено предложить Главе администрации привлечь к дисциплинарной ответственности <данные изъяты> администрации Захарову С.А.

Распоряжением Главы администрации У.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ Захарова С.А. за допущенные нарушения привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, с чем ознакомлена в тот же день.

Основанием привлечения Захаровой С.А. к дисциплинарной ответственности, послужило то, что в нарушение п. 2.5.3.4 Инструкции по делопроизводству в администрации МО «Беломорский муниципальный район», она присвоила номер и проставила дату на служебном письме, адресованном в <адрес> Республики Карелия, не имеющем подписи должностного лица – Главы администрации, и до того, как данное письмо было доведено до его сведения.

Свидетель З.Ю.А. в судебном заседании пояснил, что он работает в должности <данные изъяты> в АМО «Беломорский муниципальный район». Захарова С.А. работает в Администрации с ДД.ММ.ГГГГ года, на протяжении всего этого времени она напрямую была связана с делопроизводством и документооборотом. Истцу было известно, что нельзя присваивать номер документу, а потом нести его на подпись, поскольку часто документы проходят доработку. Письмо, адресованное в <адрес> Республики Карелия, ему передал Глава администрации, для того, чтобы провести проверку, поскольку на данном письме уже имелась исходящая дата, и был присвоен номер документу.

Свидетель А.И.В. в судебном заседании пояснила, что она работает в должности <данные изъяты> МКМУ «<данные изъяты>». Ответ на представление прокуратуры <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, был подготовлен ею. Данный ответ был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ и передан Захаровой С.А. В том виде, в котором она передавала ответ Захаровой С.А., не имелось исходящей даты и номера документа.

Проанализировав изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение Захаровой С.А. своих должностных обязанностей, нашло в суде свое подтверждение.

Представленными письменными материалами дела подтверждается, что Захарова С.А. допустила нарушение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, что повлекло за собой привлечение её к дисциплинарной ответственности.

Доводы истца о том, что она не была ознакомлена с инструкцией по делопроизводству в администрации МО «Беломорский муниципальный район», за нарушение пунктов которой, она была привлечена к дисциплинарной ответственности, не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

В силу п. 2 Раздела 2 Дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, служащий обязуется добросовестно и качественно исполнять обязанности муниципального служащего в соответствии с должностной инструкцией, настоящим договором, обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Карелия, муниципальными правовыми актами Беломорского муниципального района. Работник несет ответственность в соответствии с законодательством за невыполнение или нарушение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором (п. 1 Раздела 6).

В соответствии с п. 5 Раздела 1 должностной инструкции специалиста I категории управления делами администрации Беломорского муниципального района Захаровой С.А., с которой истец была ознакомлена, <данные изъяты> управления делами должен знать, в том числе регламент работы и инструкцию по делопроизводству.

Пунктом 9 Раздела 3, <данные изъяты> имеет право возвращать документы, оформленные не в соответствии с инструкцией по делопроизводству и регламентом работы администрации.

В судебном заседании представитель ответчика Малоземова М.А. пояснила, что отдельной должностной инструкции на <данные изъяты> не имеется, а все должностные обязанности идентичны тем, что изложены в инструкции <данные изъяты>

Свидетель З.Ю.А. в судебном заседании также пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года истец работает в Администрации и на протяжении всего этого времени ее работа была связана непосредственно с документооборотом и делопроизводством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, работая довольно продолжительное время, с ДД.ММ.ГГГГ года в Управлении делами АМО «Беломорский муниципальный район», будучи ознакомленной с должностной инструкцией на <данные изъяты>, должна была самостоятельно, в случае не предоставления ей, ознакомиться с инструкцией по делопроизводству в администрации МО «Беломорский муниципальный район».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности привлечения Захаровой С.А. к дисциплинарной ответственности, поскольку ею ненадлежащим образом исполнялись возложенные на неё трудовые обязанности, были нарушены требования должностной инструкции; процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена, при таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Факт неправомерного привлечения истца к дисциплинарной ответственности судом не установлен, что в силу ст.237 ТК РФ исключает взыскание компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Захаровой Светланы Анатольевны отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                        А.В. Седлецкий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.