Решение по делу № 2-366/2018 ~ М-351/2018 от 26.04.2018

Дело № 2-366/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхние Киги 03 июля 2018 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Леонтьева А.Н.,

при секретаре Нусратуллиной Л.З.,

с участием истца Демьях Т.А.,

представителя ответчика Кигинская ЦРБ Хилажева Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демях Т.А. к ФГБУЗ РБ Кигинская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании бездействий незаконным, возложении обязанности заключить договор и взыскать единовременную компенсационную выплату по программе Земский доктор,

установил:

Демях Т.А. обратилась в суд с иском к ФГБУЗ РБ Кигинская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании бездействий незаконным, возложении обязанности заключить договор и взыскать единовременную компенсационную выплату по программе Земский доктор.

В обосновании иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ окончила ФГБОУ ВПО Башкирский государственный медицинский университет. ДД.ММ.ГГГГ ей выдано удостоверение № о том, что она проходила интернатуру в БГМУ на кафедре акушерства и гинекологии № по специальности акушерство и гинекология. ДД.ММ.ГГГГ истица получила сертификат специалиста ультразвуковой диагностики, выданной ФГБОУ ВПО Башкирский государственный медицинский университет. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГБУЗ РБ Кигинская центральная районная больница в лице главного врача К.Р., заключен трудовой договор №, по условиям которого Демях Т.А. принята на должность врача ультразвуковой диагностики кабинета УЗИ в поликлинике ГБУЗ РБ Кигинская центральная районная больница. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГБУЗ РБ Кигинская центральная районная больница в лице главного врача К.Р., заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.2 указанного соглашения вступает в силу с даты подписания договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, пребывшему в 2016-2017 года на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок РБ, либо поселок городского типа РБ, или переехавшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок РБ из другого населенного пункта. ДД.ММ.ГГГГ Демях Т.А. обратилась в Министерство здравоохранения РБ с заявлением заключить с ней договор и выплатить единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей, предусмотренную программой Земский доктор. Министерство здравоохранения РБ отказало ей в выплате единовременной компенсационной выплаты на основании того, что в 2017 году в РБ были выделены финансовые средства 120 медицинским работникам, а заявление истицы зарегистрировано за номером 188. Было принято решение включить Демях А.Т. в дополнительную заявку на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС на ЕКВ. В связи с тем, что ФФОМС финансовые средства по дополнительной заявке не выделены, ЕКВ Демях Т.А. не представлена. Истец считает, что данный ответ незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец Демях Т.А. исковые требования поддержала, пояснила, что работала до поступления на работу в ГБУЗ Кигинская ЦРБ на руководящей должности в Красноусольской ЦРБ, вблизи <адрес>, зарегистрирована и проживала в <адрес>. В ГБУЗ Кигинская ЦРБ должность врача-УЗИ являлась длительное время вакантной, сведения были размещены на сайте Министерства, то есть в указанное медицинское учреждение испытывало кадровый дефицит. Она в 2017 году устроилась на работу переехала из <адрес> в <адрес>, где в настоящее время проживает. Исковые требования к ГБУЗ Кигинская ЦРБ, в том числе о взыскании единовременной компенсационной выплаты с ГБУЗ Кигинска ЦРБ не поддерживает, так как в результате рассмотрения дела пришла к выводу о том, что указанные обязанности не могут быть исполнены ГБУЗ Кигинская ЦРБ, просит включить её в федеральную программу «земский доктор».

Представитель ответчика ГБУЗ Кигинская ЦРБ Хилажев Н.Ф. пояснил, что с учётом уточнения требований истца, и исключении исковых требований к ГБУЗ Кигинская ЦРБ согласен что бы требования истца были удовлетворены. Должность врача УЗИ до приезда истца в <адрес> была вакантна, были размещены объявления.

Представитель ответчика Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия ответчика, представил возражение на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении заявленных требований Демях Т.А. отказать в полном объеме за необоснованностью, указав, что истец не соответствует критериям, необходимым для предоставления единовременной компенсационной выплаты в соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», поскольку Демях Т.А. не является прибывшей в 2017 году в медицинское учреждение, расположенное в сельской местности, условия ее труда (сельская местность) остались неизменными.

Представитель ответчика Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика и в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда в отношении медицинских работников, пребывших в сельскую местность и рабочий поселок в 2017 году, выполнено в полном объеме им завершено.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика Кигинская ЦРБ, изучив материалы дела, оценив доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2016 года №472-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В силу п.1 ч.12.2 ст.51 вышеназванного Закона, иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающего предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

Согласно п. 3 ч. 12.2 ст. 51 вышеназванного Закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 данной статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 данной статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

В рамках реализации указанных положений Федерального закона Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 25.10.2017 года №477 "Об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан из другого населенного пункта".

Условия и правила предоставления единовременной компенсационной выплаты закреплены в "Порядке заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан из другого населенного пункта"", утверждено Постановлением Правительства Республики Башкортостан №488 от 25.10.2017 года.

Из вышеизложенных положений следует, что единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение и ее компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты, а также рабочие поселки из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными населенными пунктами.

Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Демях Т.А. имеет высшее профессиональное образование, в 1994 году закончила Башкирский государственный медицинский институт, что подтверждается дипломом №. В 1997 году, получила удостоверение о прохождении интернатуры в БГМУ на кафедре акушерства и гинекологии № по специальности акушерство и гинекология.

В 2017 году истица получила сертификат специалиста ультразвуковой диагностики, выданной ФГБОУ ВПО Башкирский государственный медицинский университет.

До переезда в <адрес> была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РБ Кигинская центральная районная больница с Демях Т.А. заключен трудовой договор №, по условиям которого истец принята на должность врача ультразвуковой диагностики кабинета УЗИ поликлиники в соответствии с должностной инструкцией.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1 указанного соглашения работник обязуется осуществлять трудовую деятельность непрерывно не менее пяти лет в должности врача ультразвуковой диагностики поликлиники ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ, на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной законодательством. Согласно п. 2 дополнительное соглашение вступает в силу с даты подписания договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016-2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан из другого населенного пункта.

Демях Т.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство здравоохранения РБ с заявлением о заключении с ней договора и выплаты единовременной компенсационную выплаты.

Из ответа Министерства здравоохранения РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в 2017 году в Республике Башкортостан были выделены финансовые средства для осуществления единовременных компенсационных выплат 120 медицинским работникам. В Минздрав РБ на рассмотрение вопроса о предоставлении ЕКВ поступило 236 заявлений (заявление истицы зарегистрировано за номером 188). Согласно протоколу № заседания комиссии по подготовке заявок в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на получение иных межбюджетных трансфертов на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в 2016-2017 годах от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному приказом Минздрава РБ от 17.11.2017 г. №2938-Д «Об утверждении решения комиссии», было принято решение включить Демях А.Т. в дополнительную заявку на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС на ЕКВ. В связи с тем, что Федеральным фондом обязательного медицинского страхования финансовые средства за счет иных межбюджетных трансфертов по дополнительной заявке не выделены, ЕКВ Демях Т.А. не представлена.

Ссылки в отзыве на статьи 5, 12 Бюджетного кодекса РФ, окончание финансового года и отсутствие возможности внесения изменения в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплаты мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в 2017 году, не могут влиять на реализацию прав истца.

Демьях Т.А. соответствует требованиям установленным законодателем для получения единовременной компенсационной выплаты, возраста 50 лет не достигла, являясь медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибыла в 2017 году на работу в сельский населенный пункт с<адрес>, переехав из <адрес>.

Доводы представителя ответчика Министерство здравоохранения Республики Башкортостан об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что при переезде в <адрес> у истца не изменились условия труда и проживания в связи с чем не может быть произведена выплата, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как Демьях Т.А. в возрасте до 50 лет, имея высшее образование, прибыла в 2017 году на работу в сельский населённый пункт <адрес>, переехав в сельский населённый пункт <адрес> из <адрес>, то есть истец соответствует установленным ч.12.1 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" требованиям.

При таких обстоятельствах, на основании совокупности всех представленных суду доказательств и руководствуясь положениями вышеуказанных норм, требований Демях Т.А. о признании бездействий незаконным, возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан заключить договор и взыскать единовременную компенсационную выплату 1000000 рублей по программе Земский доктор подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск Демях Т.А. удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан заключить с Демях Т.А. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2016-2017 годах на работу в сельский населённый пункт, либо рабочий посёлок городского типа Республики Башкортостан или переехавшему на работу в сельский населённый пункт, либо рабочий посёлок, либо посёлок городского типа Республики Башкортостан из другого населённого пункта, предусмотренный ч.12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации, включить в федеральную программу «земский доктор».

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан произвести единовременную компенсационную выплату 1000000 рублей, предусмотренную ч.12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации от 29.11.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке через Белокатайский межрайонный суд РБ в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: подпись А.Н. Леонтьев

Копия верна. Судья А.Н. Леонтьев