Решение по делу № 12-139/2018 от 08.11.2018

Дело № 12-139/2018

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2018 года                                                                                             г. Белогорск

         Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

         председательствующего, судьи                               Гребенниковой Н.А.,

         при секретаре                                                         Пфаф И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ПУД» на постановление по делу об административном правонарушении №15/2018/20 от 20.04.2018 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

представитель ООО «ПУД» Медведев Ф.С. обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Белогорского района Республики Крым капитана внутренней службы Чегодаева И.А. №15/2018/20 от 20.04.2018 года о назначении административного наказания, мотивируя тем, что указанным постановлением ООО «ПУД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Однако при привлечении к административной ответственности допущены процессуальные нарушения, а именно то, что ООО «ПУД» не было извещено о времени и месте возбуждения производства по делу об административном правонарушении; кроме того, отсутствуют основания для наложения штрафа на юридическое лицо - ООО «ПУД», поскольку в части выявленных нарушений вина общества отсутствует, а часть нарушений отсутствует, указывая, что обязанности по соблюдению норм и требований пожарной безопасности в магазине по адресу: г. Белогорск, ул. Симферопольская/Мирошниченко, 32/2 возложены на управляющего магазином, которая в нарушение требований действующего законодательства РФ, приказа Общества №23/12/1 от 14.09.2017 года, а также должностных обязанностей допустила ряд нарушений, в связи с чем, ООО «ПУД» было привлечено к административной ответственности; также указанные в постановления нарушения ООО «ПУД» были устранены на момент составления и рассмотрения административного материала, при этом юридическому лицу не предоставлен срок для устранения нарушений (предписание не выдавалось).

    Главный государственный инспектор по пожарному надзору Белогорского района Республики Крым Чегодаев И.А. в судебном заседании против жалобы возражал, просил в ее удовлетворении отказать.

    Заместитель прокурора Белогорского района Республики Крым Султанов В.П. в судебном заседании также возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель ООО «ПУД» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав дела об административном правонарушении, доказательства, приложенные к жалобе, суд считает необходимым жалобу удовлетворить частично, по следующим основаниям.

    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в пользу этого лица. Указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказать факт совершения административно-наказуемого деяния и вину привлекаемого к ответственности лица возложена законом на должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении.

    Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Белогорского района Республики Крым капитана внутренней службы ФИО3 №15/2018/20 от 20.04.2018 года ООО «ПУД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за то, что 10.04.2018 г. в помещениях ООО «ПУД» по адресу: Республика Крым, г. Белогорск, ул. Симферопольская/Мирошниченко,32/2, были нарушены требования безопасности, а именно:

    - на дверях помещений складского и производственного назначения не обозначена их категория по взрывопожарной и пожарной опасности (п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

    -предусмотренные в составе объекта помещения производственного и складского назначения (электрощитовая, котельная, складские посещения) не обеспечены противопожарными дверьми в зависимости от категории помещения и типа противопожарных преград за исключением помещений категорий В4 и Д (ст.4, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.5.2 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

    - разные по функциональным назначением помещения (офисные помещения от складских) не отделены друг от друга противопожарными дверьми (ст.ст.5, 6, 4.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

    -ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале составляет менее 2 метров (п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, п.7.2.4 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

    -не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерами (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями в электрощитовой (п.22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390);

    -помещения не обеспечены планами эвакуации людей при пожаре (п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390).

    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

    В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

    Привлекая заявителя к административной ответственности, административный орган обязан был выполнять требования ст. 28.2 КоАП РФ.

    По результатам изучения материалов дела установлено, что прокурором Белогорского района Абзаловым Т.Р. 11.04.2018 года в отношении ООО «ПУД» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

    Однако, законный представитель ООО «ПУД» при вынесении 11.04.2018 года прокурором Белогорского района Абзаловым Т.Р. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не присутствовал, доказательства его извещения о составлении указанного выше постановления материалы дела не содержат.

    Так, прокурором Белогорского района Абзаловым Т.Р. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2018 года в отношении ООО «ПУД» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, указано, что данное постановление вынесено в присутствии представителя ООО «ПУД» ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Однако из данной доверенности усматривается, что ООО «Пуд» в лице директора ФИО6 уполномочило ФИО7 представлять интересы ООО «ПУД» в прокуратуре Белогорского района Республики Крым лишь по вопросам получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ПУД», вследствие чего ФИО7 нельзя признать уполномоченным лицом, действующим от имении ООО «ПУД» при вынесении постановления о возбуждении в отношении последнего дела об административном правонарушении.

    Таким образом, органом не была выполнена вся совокупность требований предъявляемых к рассмотрению административного материала, в том числе надлежащем извещении представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и праве данного лица на участие при возбуждении дела об административном правонарушении.

    Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и подтверждающие их доказательства, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении от 20.04.2018 года по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ПУД» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Главное управление МЧС России по Республике Крым.

     Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №15/2018/20 от 20.04.2018 года по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ПУД» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Главное управление МЧС России по Республике Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: / подпись / Копия верна.    Н.А. Гребенникова секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Белогорского районного суда

Республики Крым                                                            Н.А. Гребенникова    секретарь: