Решение по делу № 12-113/2018 от 05.02.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

«ДД.ММ.ГГГГ г.                                                                <адрес>

    Судья Балашихинского городского суда <адрес> ФИО8 рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО4 от 21 декабря 2017 г. по делу №/АО/2017-50/2 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО9,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, за которое ей назначено наказание в виде штрафа в размере 29865 рублей.

Согласно указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки    ФИО1 Росреестра по <адрес> соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040603:232, по адресу: <адрес>, уч.31А установлено, что ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040603:232, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1049 кв.м.

На территории земельного участка расположено четырехэтажное строение, представляющее из себя четырехэтажное строение, имеющее девять отдельных выходов на земельный участок. Каждый из подъездов представляет собой входную группу на лестничную площадку и на лестницу ведущую на верхние этажи. Все помещения третьего этажа имеют доступ через лестницы, ведущие из подъездов, сообщаются большим коридором, на который имеют отдельные выходы. Строение находился в стадии строительства.

Деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции на земельном участке не ведется.

Таким образом, ФИО6 признана виновной в использовании земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040603:232 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ.

ФИО6 обжалует постановление по делу, обосновывая жалобу следующим:

Дом возведен на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040603:232 с соответствующим видом разрешенного использования в соответствии со строительными нормами и правилами, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, при этом собственник земельного участка неоднократно обращалась с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, при этом ответа от Администрации так и не было. Указанный дом не является многоквартирным домом, не обладает признаками многоквартирного дома и не признан самовольной постройкой, а также отвечает нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилого строительства.

В соответствии с положениями ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. Т.е. законодательство предусматривает нахождение на земельном участке жилых домов.

О времени и месте рассмотрения дела она уведомлена не была, уведомлений об этом от Межмуниципального отдел по <адрес> и г. ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не получала. Поскольку сведения о доставке письма с почтовым идентификатором RA494052844RU отсутствуют, дело не могло быть рассмотрено.

Представитель ФИО6 – ФИО5 при рассмотрении жалобы настаивал на ее удовлетворении.

По результатам рассмотрения жалобы и изучения материалов дела, установлены основания для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом проводимые в рамках дела об административном правонарушении действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ.

Протокол      об      административном      правонарушении,      иные      протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей,    заключения    эксперта,    акты    освидетельствования    и    медицинского освидетельствования на состояние опьянения, результаты проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основе которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть являются процессуальными доказательствами, процедура получения которых урегулирована Законом (ст. 26.2 КоАП РФ).

Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела и не подлежат изъятию из него. Копии указанных процессуальных документов их не заменяют и расцениваться в качестве процессуальных доказательств по делу об административном правонарушении, по которому они были составлены, не могут.

Таким образом, в каждом деле об административном правонарушении в качестве процессуальных доказательств должны находиться только подлинные процессуальные документы, составленные по данному делу.

По настоящему делу об административном правонарушении вышеуказанные требования закона соблюдены не были.

Так доказательства вины ФИО6, на которые ссылается должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, а именно: акт административного обследования земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ представлен в копии.

В копии представлено и объяснение представителя ФИО6 – ФИО7

Решения, в силу которого из материалов дела изъяты подлинники вышеуказанных документов в материалах дела не имеется.

Кроме того, вышеуказанный акт утвержден вышестоящим должностным лицом, но не подписан должностным лицом, проводившим обследование.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом надзорного органа с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, исключающими для суда возможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием к отмене постановления и к возвращению дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Таким образом, поскольку установленные при рассмотрении жалобы Общества процессуальные нарушения являются существенными, вынесенное в отношении Общества постановление подлежит отмене.

Принимая во внимание, что предусмотренный законом (ст. 4.5 КоАП РФ) срок для привлечения ФИО6 к административной ответственности за совершение правонарушения не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностное лицо которого правомочно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №/АО/2017-50/2 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО10 отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО6 возвратить на новое рассмотрение в МО по <адрес> и г. ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток.

ФИО11