Решение по делу № 12-242/2020 от 14.10.2020

Дело № 12-242/2020

Р Е Ш Е Н И Е

    18 декабря 2020 года г. Бахчисарай

    Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., рассмотрев жалобу Прачук Н. М. на постановление заведующего отделом государственного земельного надзора Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 14 ноября 2019 года, которым

Прачук Н. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>,

привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на решение начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 17 декабря 2019 года, которым жалоба Прачук Н.М. оставлена без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заведующего отделом государственного земельного надзора Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 14 ноября 2019 года Прачук Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

    Решением начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 17 декабря 2019 года по жалобе Прачук Н.М. на постановление о привлечении к административной ответственности, жалоба оставлена без удовлетворения, а постановление о привлечении Прачук Н.М. к административной ответственности от 14 ноября 2019 года – без изменений.

    Не согласившись с вышеуказанными решениями, Прачук Н.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить их, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения и за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было принято решение о привлечении к ответственности. Жалоба мотивирована тем, что, согласно обжалуемому решению, ей инкриминируется нарушение требований ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ, Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, ФЗ «О землеустройстве», ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которые выразились в том, что она, как собственник земельного участка, не проводила обязательные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мероприятия по защите угодий от зарастания сорной и кустарниковой растительностью, что привело к деградации земель сельскохозяйственного назначения, их истощению, нерациональному использованию земельного ресурса. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не принято в внимание то обстоятельство, что земельный участок используется в сельскохозяйственном производстве, сорная растительность на земле не произрастает и доказательств наличия сорной растительности не приведено, в материалах дела не дано обоснований каким именно действием или бездействием она совершила инкриминируемое ей правонарушение и какие именно мероприятия, направленные на сохранение земли она должна была осуществлять.

Защитник Прачук Н.М. адвокат Демченко М.Ж. направила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Представитель Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:

В силу положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.     

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Прачук Н.М. является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на землях Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым. В ходе проведения внеплановой выездной проверки 13 августа 2019 года на основании приказа Крымсельхознадзора от 16 мая 2019 года № в отношении Прачук Н.М. специалистами Крымсельхознадзора установлены нарушения требований статей 12, 13 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», пунктов 14, 14, 18, 25 ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения», постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности», которые выразились в том, что Прачук Н.М. не проводится комплекс обязательных мероприятий по защите и охране земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве и порос сорной растительностью.

Эти обстоятельства послужили основанием для составления 09 октября 2019 года в отношении Прачук Н.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и вынесения 14 ноября 2019 года постановления о привлечении Прачук Н.М. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением ей административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Однако, с данным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектами правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

    В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положением части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основными принципами земельного законодательства, в том числе, является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, а так же приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерацииустановлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, а именно: агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание    систем защитных    лесных насаждений,    проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений; противоэрозионные    мероприятия    совокупность    научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии.

Требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что правообладатели земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Статьей 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды» установлено, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Прачук Н.М. вышеприведенные нормы закона в полной мере не соблюдены.

Как следует из протокола об административном правонарушении, а также обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, Прачук Н.М. вменено не проведение обязательных мероприятий по воспроизводству земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от негативного воздействия, сохранению достигнутого уровня мелиорации, в результате чего происходит деградация земель со ссылкой на общие нормы законодательства, регулирующие данные правоотношения.

При этом ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о привлечении Прачук Н.М. к административной ответственности не содержит в себе конкретного указания на то, какое именно требование и/или обязательное мероприятие по улучшению, защите земель и охране почв не было выполнено Прачук Н.М., что в итоге могло привести к деградации земель. В постановлении о привлечении Прачук Н.М. к административной ответственности лишь указано о том, что на земле произрастают сорные растения, не проводятся какие-либо мероприятия, без указания вида и целей этих работ. Материалы дела не содержат сведения о достигнутом уровне мелиорации земельного участка до его приобретения в собственность Прачук Н.М., а также сведения об ухудшении достигнутого ранее уровня мелиорации земельного участка на момент его осмотра должностными лицами Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым. Также материалы дела не содержат данных о не осуществлении Прачук Н.М. после приобретения в собственность земельного участка мероприятий по улучшению, защите и охране земельного участка, что могло бы привести к деградации земли.

Не приняты во внимание эти обстоятельства и при рассмотрении жалобы Прачук Н.М. на постановление о привлечении к административной ответственности вышестоящим должностным лицом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что материалы дела не содержат безусловных и неопровержимых доказательств совершения Прачук Н.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление заведующего отделом государственного земельного надзора Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 14 ноября 2019 года о назначении административного наказания Прачук Н.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и решение начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 17 декабря 2019 года по жалобе Прачук Н.М. на постановление о привлечении к административной ответственности нельзя признать законными и обоснованными, указанные решения подлежат отмене, а дело возвращению в административный орган на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дать оценку выявленным фактам, устранить иные имеющиеся противоречия, проверить надлежащим образом доводы Прачук Н.М. и принять законное и обоснованное решение.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Прачук Н. М. удовлетворить частично.

Постановление заведующего отделом государственного земельного надзора Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 14 ноября 2019 года о назначении административного наказания Прачук Н. М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и решение начальника управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 17 декабря 2019 года по жалобе Прачук Н.М. на постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Прачук Н. М. возвратить в Службу по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым на новое рассмотрение.

    Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Судья Г.С. Атаманюк