Решение по делу № 2-28/2021 (2-501/2020;) ~ М-412/2020 от 24.09.2020

дело № 2-28/2021 (№2-501/2021)

УИД №24RS0003-01-2020-001003-81

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 25 января 2021 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

при секретаре Власовой Л.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края о снятии земельного участка с кадастрового учета, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 В.В. обратился в суд к Администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, мотивируя свои требования тем, что кадастровым инженером, на основании подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ и соответствующего постановления Администрации п. Балахта, выполнялись кадастровые работы по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: «для ведения личного подсобного хозяйства», собственником которого является истец, с земельным участком с кадастровым номером № (без обременения) и землями госсобственности, что не противоречит вышеуказанной статье Земельного кодекса РФ. В результате была получена приостановка №КУВД-001/2020-6213651. Кадастровый инженер попытался выяснить причину приостановки у регистратора, оказалось, что существует письмо Министерства экономического развития от 24.08.2019г. №Д23И-4640, в котором даны разъяснения относительно того, что нельзя перераспределять земельный участок собственника с земельным участком и землями госсобственности одновременно. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован из исходного земельного участка госсобственности с кадастровым номером № на основании постановления Администрации п. Балахта и с ее согласия, с целью последующего присоединения к земельному участку с кадастровым номером №. Объединить эти два участка нельзя, поскольку у них разный вид права, в собственность земельный участок с кадастровым номером № не взять, для этого необходимо зарегистрировать право собственности на ОКС и на основании этого выкупить земельный участок, хотя он уже используется истцом, собственником земельного участка с кадастровым номером №. Истец просит снять вышеуказанный земельный участок с кадастрового учета, тогда на его месте будут земли госсобственности, которые можно будет перераспределить с земельным участком с кадастровым номером №, а в последствии, на основании соглашения с поселковой администрацией выкупить разность в площадях за 15% кадастровой стоимости и зарегистрировать права на весь участок. Поскольку эта земля никем не используется и Администрация п. Балахта согласна на ее отчуждение в пользу истца, в связи с чем, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Определением Балахтинского районного суда Красноярского края от 09.10.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением Балахтинского районного суда Красноярского края от 05.11.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Балахтинского района Красноярского края.

Истец ФИО7 В.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, по указанному в исковом заявлении адресу, заявления об отложении дела в суд не заявлял.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Администрации Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.233 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении и выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Условия перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 11.7 Земельного кодекса.

В силу ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с п. п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как следует из п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости, а именно: земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344; 2016, N 1, ст. 51; N 18, ст. 2484, 2495) (далее - Федеральный закон) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона отдельные полномочия органа регистрации прав на основании решения указанного федерального органа исполнительной власти вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (пункты 5.1.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости). Учет части объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества установлен главой 3 Закона о кадастре. Статья 26 Закона о кадастре предусматривает основания для приостановления осуществления кадастрового учета, статья 27 - основания для отказа в проведении кадастрового учета.

Согласно ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском процессе являются истец и ответчик. Истцами являются граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов, а ответчиками являются организации и граждане, действиями которых, по мнению истцов, непосредственно нарушаются их права и законные интересы.

По смыслу указанной правовой нормы иск о признании права собственности должен быть рассмотрен судом с привлечением в качестве ответчика субъекта, который заинтересован в предмете материально-правового спора, и чьи права и охраняемые законом интересы, могут быть нарушены принятым по делу судебным актом.

Как следует из материалов дела, в собственности сторон находятся смежные земельные участки, расположенные на территории пгт. Балахта, на ул. <адрес>.

ФИО8 В.В. с 07.03.2018г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Красноярский край Балахтинский район, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 27.10.2020г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, сформированный из земельного участка №№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Красноярский край Балахтинский район, п<адрес>, с юго-восточной стороны от ЗУ с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Из ответа Администрации п. Балахта от 22.10.2020г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, прочие земли (резерв), расположенный по адресу: Красноярский край Балахтинский район, <адрес> не является частной собственностью, не предоставлен в аренду гражданам и юридическим лицам, зарегистрированные права в соответствии с действующим законодательством за данным объектом недвижимости отсутствуют. На земельном участке отсутствуют иные объекты недвижимости в пределах, которых расположен объект недвижимости.

В соответствии с выписками из ЕГРН смежных земельных участков п. Балахта, ул. Комарова, установлены и описаны границы смежных землепользований.

Согласно акта Управления Росреестра по Красноярскому краю административного обследования объекта земельных отношений №02.03-ГР/20 от 27.01.2020г., в результате проведенных мероприятий по административному обследованию установлено, что предоставленный земельный участок с кадастровым номером №, правообладателем которого является ФИО9 В.В., используется по целевому назначению. Вместе с тем, с его восточной стороны, за пределами установленной границы самовольно занят и используется для размещения здания гаража и огорода, земельный участок государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Красноярскому краю от 28.01.2020г. №475 проведена выездная проверка в отношении ФИО10 В.В. с целью проверки обеспечения соблюдения требований земельного законодательства РФ при использовании самовольно занятого земельного участка государственной собственности, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Красноярский край Балахтинский район, <адрес>

По результатам проведенной 11 и 12 февраля 2020г. проверки в отношении ФИО11 В.В. составлен акт проверки, согласно которому со стороны ФИО12 В.В. установлен факт нарушения требований п. 1 ст. 25, ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного за установленными границами земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, путем размещения на нем здания гаража и огорода.

12.02.2020г. в отношении ФИО13 В.В. Управлением Росреестра по Красноярскому краю составлен протокол №7 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ и выдано предписание №10 по устранению установленных нарушений земельного законодательства в срок до 12.08.2020г.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Балахтинского района по использованию и охране земель от 14.02.2020г. по делу №06/20 ФИО14 В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению Администрации п. Балахта №67 от 20.04.2020г. утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения ЗУ с кадастровым номером №, земель государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №., площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: Красноярский край Балахтинский район, <адрес>, земельный участок <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона <данные изъяты>. На ФИО15 В.В. возложена обязанность по обеспечению проведения работ по образованию земельного участка и осуществлению его государственного кадастрового учета.

15.07.2020г. Управлением Росреестра по Красноярскому краю приостановлены действия по государственному кадастровому учету в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала №.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Красноярскому краю от 20.08.2020г. №4947 проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Потехина В.В. с целью проверки обеспечения устранения Потехиным В.В. в установленный предписанием срок нарушений требований земельного законодательства РФ, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 24:03:3131023:48, площадью 754,6 кв.м., лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

15.09.2020г. Управлением Росреестра по Красноярскому краю ФИО16 В.В. было отказано в государственном кадастровом учете в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала №, указанных в постановлении от 25.12.2018г. №67.

По результатам проведенной 29 сентября и 02 октября 2020г. проверки в отношении ФИО17 В.В. составлен акт проверки №101, согласно которому предписание от 12.02.2020г. №10 не выполнено в установленный срок. За этот период ФИО18 В.В. получено разрешение администрации п. Балахта на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и части самовольно занятого земельного участка, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №. Следовательно, предписание от 12.02.2020г. №10 не может быть устранено ФИО19 В.В. по обстоятельствам не зависящим от него.

02.10.2020г. в отношении ФИО20 В.В. Управлением Росреестра по Красноярскому краю выдано предписание №57 по устранению установленных нарушений земельного законодательства в срок до 02.04.2021г.

Порядок образования земельных участков путем перераспределения регулируется статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Таким образом, в случае перераспределения земель и одного земельного участка может быть образован один земельный участок.

Необходимо отметить, что положения пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

При этом пункт 1 статьи 11.7 и главу V.4 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо рассматривать во взаимосвязи, как единый механизм перераспределения земель и (или) земельных участков.

С учетом положений статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.

Исходя из изложенного, образование земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земель не допускается.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд мотивирует это тем, что разрешая спор по существу, установлено, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок №№, расположен в границах населенного пункта, территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, права на него, в том числе, Российской Федерации не зарегистрированы, также, то, что на земельный участок с кадастровым номером №, из которого образован спорный земельный участок №№, зарегистрированные права за данным объектом недвижимости отсутствуют, при этом испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м расположен на свободной от прав третьих лиц территории, в пределах которой возможно сформировать самостоятельный земельный участок, который может быть предоставлен в порядке, предусмотренном земельным законодательством, приходит к выводу, что спорная территория относиться к землям, государственной собственности на которые не разграничена, и в связи с отсутствием условий для перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО21 к Администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края о снятии земельного участка с кадастрового учета - отказать.

Разъяснить ответчику право подать в Балахтинский районный суд Красноярского края заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: