Решение по делу № 2-79/2013 (2-1028/2012;) ~ М-1113/2012 от 07.12.2012

Дело № 2-79/2013 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2013 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Ильченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марчика П.П. к отделу №5 ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Министерству обороны РФ, Филиалу «Калининградский» ОАО «Славянка», администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Министерству обороны РФ, филиалу «Калининградский» ОАО «Славянка», администрации МО «Ладушкинский городской округ», которым просит признать за ним право собственности на квартиру, расположенную по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. ХХХ, ул. ХХХ, дом Х, кв. ХХ, общей площадью 41,5 кв.м. в порядке приватизации. В своем заявлении истец указал, что почти с самого рождения он зарегистрирован и проживает в указанной квартире. Совместно с ним проживают его мать М. А.А. и жена М. И.В.. Спорная квартира была предоставлена его матери в связи с работой в воинской части ХХХ в г. ХХХ, период её работы в воинской части ХХХ составил с 13.10.1967 по 05.09.1994 год. При вселении в спорную квартиру ни ордер, ни договор социального найма М. А.А. выданы не были, но при этом были внесены записи в поквартирную карточку и открыт лицевой счет. В настоящее время нанимателем квартиры является он (Марчик П.П.) Как указывает в своем иске истец, отсутствие ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не может служить препятствием к возникновению права пользования жилым помещением. Как указано в определении Верховного суда Российской Федерации от 19 августа 2008 г. № 5-В08-77 в соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения семьи истца в спорную квартиру, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. За время проживания в квартире и по настоящее время, силами и за счет семьи истца производится косметический ремонт квартиры, оплачиваются коммунальные услуги и другие платежи. Ни в поквартирной карточке, ни в лицевом счете, ни в справке с места жительства нет отметки о том, что квартира является специализированным жилым фондом, истец считает, что приобрел право владения и пользования жилым помещением, как наниматель по договору социального найма с момента вселения. Спорной квартирой с момента заселения истец и его семья пользуется как своей собственной, другого жилья не имеют, возможность приобрести новое жилье также отсутствует. Распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2011 года № 1470-р военный городок г. ХХХ Калининградской области исключен из перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд. Марчик П.П. обратился с заявлением о приватизации в ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, где ему был дан отказ в приватизации спорной квартиры с указанием на то, что данное жилое помещение является служебным и спорная квартира была предоставлена его матери в закрытом военном городке для проживания только на период трудовых отношений, но истец просит принять во внимание, что военный городок в/ч ХХХ получил статус «закрытого» в июле 1997 года, согласно приказа командующего Балтийским флотом № 349, то есть спустя много лет с момента заселения семьи истца, считает, что в момент заселения квартира не относилась к специализированному жилому фонду. Кроме того, по мнению истца после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно было быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости, тогда как такая регистрация не производилось и сведений, подтверждающих обратное, наймодатель не представляет. Требования о выселении из названного жилого помещения не предъявлялись. Правовой режим занимаемого спорного жилого помещения позволяет реализовать истцу право на приватизацию жилья, учитывая также то, что ранее правом на приватизацию он не пользовался, другие зарегистрированные и проживающие в данном жилом помещении, отказались от участия в приватизации.

В судебное заседание истец Марчик П.П. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще в порядке ст. 117 ГПК РФ. Ранее в судебных заседаниях истец Марчик П.П. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно, пояснив, что с 1974 года он проживает в спорной квартире, до 1974 года они проживали в квартире Х дома №ХХ по ул. ХХХ, мама стояла в очереди на улучшение жилищных условий. Решением жилищной комиссией было принято решение о выделении спорной квартиры. Квартира предоставлялась его матери, когда она работала вольнонаемной в восковой части ХХХ. В настоящее время нанимателем квартиры является он, он оплачивает все необходимые платежи и коммунальные услуги. Ранее в приватизации он не участвовал. В квартире переустройство и перепланировка не производились, дом аварийным не признавался. В очереди на получение жилья не состоят.

В судебное заседание не явились представители ответчиков ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Министерства обороны РФ, ФГУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, администрации МО «Ладушкинский городской округ», филиала «Калининградский» ОАО «Славянка», о времени и месте слушания дела извещены надлежаще в порядке ст.ст. 116 и 117 ГПК РФ.

ФКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ суду представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что в настоящее время не урегулирован вопрос передачи квартир Министерством обороны РФ в собственность граждан в порядке приватизации, не определен орган, уполномоченный передавать жилые помещения в собственность. В соответствии со ст. 6 Закона от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органом государственной власти или органом местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Полномочия Управления в соответствии с доверенностью, выданной Министром обороны РФ, имеет полномочия только заключать, изменять и расторгать договоры социального найма жилых помещений, находящихся в собственности Российской Федерации. Спорное жилое помещение находится в собственности РФ, право оперативного управления закреплено за ФГУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. В соответствии с указанными инструкциями передача жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации не входит в полномочия Управления (л.д. 89-90).

Третье лицо Марчик А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила дело рассмотреть без её участия. Ранее в судебном заседании 27.12.2012 года исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительное пояснив, что она работала в войсковой части ХХХ с начала маляром-штукатуром, после работала дворником. В 1974 году ей предоставили спорную квартиру и она вместе с сыном Марчиком П.П. туда вселилась. Ордер на квартиру ей не выдавали. Перепланировку и реконструкцию квартиры они не производили. Участвовать в приватизации она не желает. Последствия отказа от участия в приватизации судом ей разъяснены и понятны.

Третье лицо Марчик И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просил дело рассмотреть в её отсутствие. Ранее в судебном заседании 27.12.2012 года заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в спорной квартире проживает вместе с мужем Марчиком П.П. и свекровью Марчик А.А. с 2006 года. Зарегистрирована в спорной квартире с 2007 года. Участвовать в приватизации она не желает. Последствия отказа от участия в приватизации судом ей разъяснены и понятны.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на приватизацию жилых помещений установлено ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в конституционно значимых целях, поскольку оно связано с реализацией конституционных прав граждан на жилище, а также права собственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1053 от 29.12.2008 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции: а) осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Пунктами 2.1 и 2.2 Приказа Министерства обороны РФ от 18 ноября 2010 года N 1550 предусмотрено, что распределение жилых помещений, заключение и расторжение договоров социального найма жилого помещения, решение иных вопросов, связанных с обеспечением жилым помещением военнослужащих, возлагается на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

В силу п. 1 Приказа Министерства обороны РФ N 1455 от 3 ноября 2010 года Департамент жилищного обеспечения МО РФ, как уполномоченный орган Министерства обороны РФ осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ - ФГУ Западное, Центральное, Восточное и Южное региональные управления жилищного обеспечения.

В соответствии с положением ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение относится к фонду Министерства обороны РФ, является собственностью Российской Федерации.

Согласно приложению к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 13 января 2009 года № 5-р, жилой дом №Х в военном городке № 1 г. ХХХ по ул. ХХХ, ранее был закреплен на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Гурьевская квартирно-эксплутационная часть района» Министерства обороны РФ.

Приказом министра обороны РФ № 1871 от 17 декабря 2010 года с 20 декабря 2010 года было реорганизовано ФГУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ путем присоединения к нему квартирно-эксплуатационных учреждений, в том числе ФГУ «Гурьевская квартирно-эксплутационная часть района» Министерства обороны РФ.

Данные сведения также подтверждаются ответом на запрос суда ФГКУ «Западное региональное обеспечение жилищного обеспечения» Отдела №5, согласно которому правоустанавливающие документы на жилищный фонд МО РФ подлежали передаче от квартирно-эксплуатационных частей района в ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Аналогичные сведения содержаться в представленной суду выписки из ЕГРЮЛ на данную организацию, т.о. ФГУ «Гурьевская КЭЧ района» МО РФ прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение закреплено за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений»

Судом установлено, что с ХХХ года семья Марчик П.П. постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. ХХХ, ул. ХХХ, дом Х, кв.ХХ.

Данное обстоятельство подтверждается поквартирной карточкой, имеющейся в материалах дела, копией лицевого счета, где Марчик П.П. указан в качестве нанимателя.

Каких-либо указаний на то, что квартира по адресу: г. ХХХ, ул. ХХХ, дом Х, кв. ХХ предоставлена Марчик А.А. и членам её семьи в качестве служебной, в указанных документах не содержится.

На протяжении длительного времени семья Марчик П.П. занимает спорное жилое помещение.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 1470-р военный городок № 1 в г. Ладушкине исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

Статусом закрытого военного городка городок г. ХХХ, Багратионовского района, Калининградской области был наделен в июле 1997 года, то есть спустя 23 года, после предоставления спорной квартиры семье Марчик А.А.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер.

В соответствии со ст.ст. 101 и 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливался законодательством Союза ССР, Жилищным Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находились эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливался Советом Министров РСФСР.

Согласно действующему законодательству служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в частности, с прохождением службы (ст. 93 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве служебных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве служебного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одно из исключений установлено Федеральным законом №76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», согласно статье 15 которого военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках служебные жилые помещения. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу данной статьи наделение военных городков особым статусом - закрытых военных городков направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.

Судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено матери истца и членам её семьи в 1974 году, в указанной квартире истец и члены его семьи зарегистрированы постоянно.

ХХХ года Марчик А.А. была уволена с работы, что подтверждается представленной трудовой книжкой, однако, с ХХХ года по настоящее время наймодатель либо собственник жилого помещения требований об освобождении служебного жилья в связи с окончанием её службы не предъявлял, на таковые не ссылались.

Каких-либо допустимых и достаточных доказательств представления жилого помещения по адресу: г. ХХХ, ул. ХХХ, дом Х, кв. ХХ Марчик А.А. в качестве служебного, стороной ответчика суду не представлено, не установлено таких обстоятельств и при рассмотрении дела, тогда как в соответствии с положением ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

О том, что данное гражданское дело по иску Марчика П.П. находится в производстве Багратионовского районного суда, ответчикам стало известно в декабре 2012 года.

По сведениям Управления Росреестра, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о регистрации прав на квартиру ХХ, дома Х по ул. ХХХ в г. ХХХ, Калининградской области.

Доказательств аварийности спорной квартиры, дома, в котором она находится, судом также не добыто.

Согласно ст.ст. 6, 7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с требованием ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Спорная квартира не относится к перечню жилых помещений, которые в силу ст. 4 Закона не подлежат приватизации.

Согласно положению ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Исходя из смысла преамбулы и ст.ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Как установлено судом, истец Марчик П.П. обращался ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» отдел №5 с заявлением об оформлении договора приватизации занимаемого жилого помещения с приложением необходимых документов, однако, в передаче истцу в собственность, заключении договора приватизации занимаемого жилого помещения отказано, в связи с тем, что спорное жилое помещение относится к специализированному фонду жилья. Рекомендовано обратиться в суд.

Таким образом, в настоящее время в не определен уполномоченный орган на передачу жилых помещений в порядке приватизации, находящихся в ведении Министерства Обороны РФ, отсутствие органа, уполномоченного решать вопрос о передаче занимаемого истцами жилого помещения в собственность в порядке приватизации, лишает истца возможности реализовать предоставленное Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» право на приватизацию занимаемого жилого помещения в установленном данным законом порядке.

Довод истца Марчика П.П. о том, что он не использовал свое право на приватизацию жилого помещения, подтверждается следующими документами.

Так, согласно поквартирной карточке, в спорной квартире по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. ХХХ, ул. ХХХ, дом Х, кв. ХХ зарегистрированы с ХХХ года наниматель Марчик П.П. и его мать Марчик А.А., с ХХХ г.- жена нанимателя - Марчик И.В.

По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Марчик П.П. в списках собственников, зарегистрировавших право собственности на квартиры и домовладения, не значится, в приватизации жилья на территории г. Калининграда и Калининградской области не участвовал.

Сведениями о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества Росреестр по Калининградской области в отношении истца Марчика П.П. также не располагает.

Из имеющегося в материалах дела заявления следует, что Марчик А.А. и Марчик И.В. отказались от приватизации спорной квартиры.

Из представленных суду кадастрового и технических паспортов на квартиру № ХХ дома Х по адресу: г. ХХХ, ул. ХХХ, следует, что в указанной квартире по состоянию на 24 октября 2012 года перепланировка и переустройство не производились.

Согласно техническому паспорту и сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» квартира по адресу г. ХХХ, ул. ХХХ, дом Х, кв. ХХ имеет общую площадь 41, 5 кв.м..

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Марчик П.П. имеет право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: г. ХХХ, ул. ХХХ, дом 8Х кв. ХХ в единоличную собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Марчика П.П. удовлетворить.

Признать за Марчиком П.П., ХХХ года рождения, уроженцем гор. ХХХ ХХХ района Калининградской области право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. ХХХ, ул. ХХХ, дом Х, кв. ХХ общей площадью 41,5 кв.м., в том числе жилой 31 кв.м. (кадастровый номер ХХХ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 марта 2013 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья: А.Э. Жесткова

Секретарь: С.В. Ильченко