Решение по делу № 2-1150/2019 ~ М-1239/2019 от 31.10.2019

2-1-1150/2019

64RS0007-01-2019-002822-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 года                          город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием истца Коноваловой Г.А., представляющей интересы по доверенности третьего лица Коновалова В.А.,

представителя ответчика по доверенности Новиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коноваловой Галины Анатольевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным уведомления об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, взыскании расходов,

УСТАНОВИЛ:

Коновалова Г.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное), в котором просит (с учётом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ) признать незаконным решение об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскать с ответчика расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере <данные изъяты> коп.

Истец обосновывает заявленные требования тем, что проживала совместно с супругом в г.Мурманске, по состоянию здоровья вынуждены переехать из районов Крайнего Севера, являются они неработающими пенсионерами, супруг -инвалидом 1 группы. По приезде в июне 2019 года их поставили на учет в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное); в связи с наличием у мужа инвалидности (инвалид-колясочник) переезжали из г.Мурманск в г.Балашов на автомобиле сына Рено Логан, государственный регистрационный знак № в течение трех суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Доставка багажа осуществлялась автотранспортным путем по договору с ООО «<данные изъяты>». Истец указывает, что в июне 2019 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о выплате компенсационных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в чем ей было отказано в связи с непредставлением чеков об оплате за бензин. С принятым пенсионным органом решением истец не согласна.

В судебном заседании истец Коновалова Г.А., действующая также на основании доверенности как представитель третьего лица Коновалова В.А., поддержала исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности Новикова Н.А. с иском не согласилась по доводам письменного отзыва.

Третье лицо Коновалов В.А. о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми, не запрещенными законом способами (часть 2).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч.6 ст.35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч.ч.6,7 ст.35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч.6 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Г.А. является пенсионером по старости, её супруг Коновалов В.А. – инвалид 1 группы, также является пенсионером. До ДД.ММ.ГГГГ истец и её супруг были зарегистрированы и проживали в <адрес> (адресные листки убытия).

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Мурманская область относится к районам Крайнего Севера.

В июне 2019 года истец Коновалова Г.А. совместно с супругом Коноваловым В.А. переехала на постоянное место жительства в г.Балашов Саратовской области.

Как следует из трудовой книжки истца и справки об инвалидности третьего лица Коновалова В.А., на момент переезда из районов Крайнего Севера они трудоустроены не были.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее - Правила).

Подпунктом «б» п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351, предусмотрено, что компенсация на провоз багажа пенсионера производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Исходя из смысла приведенного подпункта Правил законодатель предоставил пенсионеру, переезжавшему из районов Крайнего Севера на другое постоянное место жительство, право выбора способа перевозки багажа, ограничив обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа весом багажа (не более 1 тонны на пенсионера) и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Согласно п.4 указанных Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подп.«б» п.3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Таким образом анализ приведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что неработающему пенсионеру, переехавшему на постоянное место жительства из района Крайнего Севера либо местности, приравненной к нему, предоставлено право на получение компенсации фактически понесенных расходов на переезд и провоз багажа.

В силу п.5 Правил компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или её уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных п.3 настоящих Правил.

В связи с переездом из г. Мурманска в г.Балашов Саратовской области истец ДД.ММ.ГГГГ заключила договор транспортно-экспедиционного обслуживания № с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>»), в соответствии с которым ООО «<данные изъяты>» обязалось за вознаграждение и за счет клиента оказать услуги, связанные с перевозкой груза клиента, или организовать их оказание согласно поручению экспедитору.

По поручению экспедитору № от ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Г.А. поручила экспедитору ООО «<данные изъяты>» доставку груза массой 1476 кг в <адрес>.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ оказанных услуг (по факту выдачи груза) Коновалова Г.А. получила груз массой 1476 кг, при этом стоимость услуг составила <данные изъяты> коп.

Квитанцией к приходно-кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается оплата Коноваловой Г.А. <данные изъяты> коп. за транспортно-экспедиционные услуги по поручению экспедитору №.

В судебном заседании истец Коновалова Г.А. пояснила, что груз сначала был доставлен до здания складов ООО «<данные изъяты>» в <адрес>, по прибытии туда груза с ней сотрудники ООО «<данные изъяты>» в телефонном режиме согласовали доставку его до подъезда дома, где она проживает в г.Балашове Саратовской области.

С ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Г.А. и Коновалов В.А. зарегистрированы по адресу: <адрес> (адресная справка МО МВД России «Балашовский» от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело (п.7 Правил).

ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Г.А. обратилась в УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Одновременно представила документы, подтверждающие расходы на оплату стоимости провоза багажа к новому месту жительства, паспорт, СНИЛС и иные документы.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, на основании п.п. «а» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года №1351, по причине непредоставления документов, подтверждающих оплату проезда.

Названное решение ввиду наличия в нем технических ошибок отменено и ДД.ММ.ГГГГ вынесено новое решение № с аналогичной формулировкой отказа в удовлетворении заявления Коноваловой Г.А.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При этом в силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии с п. «г, е, ж» п. 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы); пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива); пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Истцом были предоставлены документы, подтверждающие факт оплаты ею стоимости провоза багажа, выданные ООО «ПЭК», осуществившим его перевозку, а также копию паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения, СНИЛСа и иных документов, предусмотренных Правилами.

Таким образом, руководствуясь нормами Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», суд приходит к выводу, что истец имеет право на возмещение расходов, связанных с переездом его и членов семьи к новому месту жительства из районов Крайнего Севера, поскольку Коновалова Г.А. совместно с супругом Коноваловым В.А. осуществила выезд из района, приравненного к районам Крайнего Севера, понесла фактические затраты при переезде к новому постоянному месту жительства, реализовала свое право на обращение с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом и перевозкой багажа к новому постоянному месту жительства.

Исходя из смысла пп. «б» п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа не только весом багажа (не более 1 тонны на пенсионера), но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года № 156-т/1.

Согласно сообщению Приволжского железнодорожного агентства Приволжского филиала Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость провоза багажа железнодорожным транспортом весом 10 кг по тарифам 2019 года составляет: по маршруту Мурманск-Москва – 147 руб. 50 коп., по маршруту Москва-Балашов – 89 руб. 50 коп.

Таким образом, стоимость провоза багажа в 2019 году весом 1476 кг при его транспортировке на расстояние от г.Мурманска до г.Балашова Саратовской области составляет <данные изъяты> коп. (1476 кг/ 10 x 237).

Указанная сумма в качестве компенсации провоза багажа подлежит взысканию в пользу истца Коноваловой Г.А. с ответчика.

Доводы истца об оплате фактически понесенных расходов в полном объеме основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм права.

Федеральный законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа, не только весом багажа, но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При этом указание о компенсации в размере «фактически произведенных расходов» подразумевает не обязанность государства компенсировать расходы в полном объеме, подтвержденные лицом, обратившимся за соответствующей выплатой, а обязанность подтверждения лицом факта несения данных расходов, то есть предоставлением соответствующих документов, подтверждающих вес, протяженность маршрута перевозки и фактическую оплату стоимости провоза багажа.

Принимая во внимание, что оспариваемым решением пенсионного органа Коноваловой Г.А. отказано в производстве выплаты компенсации провоза багажа из районов Крайнего Севера в полном объеме, несмотря на наличие у неё права на компенсацию названных расходов в пределах перевозки груза весом не более 2 тонн (на неё и супруга), суд не может признать данное решение законным.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 34981 ░░░. 20 ░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (27 ░░░░░░░ 2019 ░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.