Решение по делу № 2-442/2020 ~ М-439/2020 от 07.07.2020

Дело № 2-1-442/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2020 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Левошиной О.Н.,

при секретаре Голыдьбиной М.В.,

с участием представителя ответчика Соколовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова В.В. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ГУ – УПФ РФ) в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда,

установил:

Михайлов В.В. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области, в котором просил признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 02 апреля 2020 года № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, в двойном размере периоды работы с 13.10.1987 г. по 03.02.1991 г., с 04.02.1991 г. по 30.09.1991 г., с 01.10.1991 г. по 16.03.1992 г., с 17.03.1992 г. по 02.02.1993 г., с 11.08.1994 г. по 30.09.1994 г., с 01.10.1994 г. по 10.11.1996 г. в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» (РосНИПЧИ «Микроб»). Кроме того, Михайлов В.В. просил обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 04 апреля 2020 года.

В обоснование заявленных требований Михайлов В.В. указывает, что решением ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 02 апреля 2020 года № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, ответчиком не были засчитаны периоды работы с 13.10.1987 г. по 03.02.1991 г., с 04.02.1991 г. по 30.09.1991 г., с 01.10.1991 г. по 16.03.1992 г., с 17.03.1992 г. по 02.02.1993 г., с 11.08.1994 г. по 30.09.1994 г., с 01.10.1994 г. по 10.11.1996 г. в РосНИПЧИ «Микроб».

Михайлов В.В. считает вывод ответчика о том, что РосНИПЧИ «Микроб» не входит в систему здравоохранения и не подпадает под действие раздела XXIV Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, не обоснованным, полагая отказ ответчика в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда незаконным, нарушающим его право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное статьей 39 Конституции Российской Федерации.

В судебное заседание Михайлов В.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области Соколова Т.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) просила в иске Михайлову В.В. отказать, указывая на то, что периоды работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ по разделу XXIV списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, в виду того, что научно-исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения, поэтому оснований для предоставления работникам этого института льготного пенсионного обеспечения не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

В соответствии со статьями 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В настоящее время для подсчета стажа работы с вредными условиями труда в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 должен применяться Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров Союза ССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (с изменениями от 02 октября 1991 года).

30 марта 2020 года Михайлов В.В. обратился в ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Решением ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 02 апреля 2020 года № Михайлову В.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на назначение такой пенсии (л.д. 10).

Как установлено судом, в решении ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 02 апреля 2020 года № спорные периоды работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» не включены в стаж на соответствующих видах работ, ни в календарном, ни в льготном исчислении, поскольку право на назначение страховой пенсии по старости по разделу XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения. Научно-исследовательские противочумные институты не поименованы ни Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения России от 03 ноября 1999 года № 395, ни Единой Номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года №627, ни Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации

Суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что отказ пенсионного органа во включении спорных периодов работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» в специальный стаж Михайлова В.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не обоснован.

Из материалов дела следует, что Михайлов В.В. работал полный рабочий день в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» с 13 октября 1987 года (приказ ДД.ММ.ГГГГ №) по 04 февраля 1991 года слесарем-электриком, с 04 февраля 1991 года (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) до 01 октября 1991 года ст.техником, с 01 октября 1991 года (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п) по 17.03.1992 года –техником 1 категории, с 17 марта 1992 года (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по 02 февраля 1993 года инженером, с 11 августа 1994 года (приказ 20 ДД.ММ.ГГГГ №) по 01 октября 1994 года слесарем, с 01 октября 1994 года (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по 10 ноября 1996 года инженером.

Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Михайлова В.В., справкой (л.д. 11-17, 20).

Согласно разделу XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного упомянутым выше постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (с изменениями от 9 августа 1991 года) правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код 22600000-1754a).

Раздел не содержит перечня наименований учреждений, а значит право на получение досрочной страховой пенсии, признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения, поэтому для решения вопроса о включении в льготный стаж истца спорных периодов работы, достаточно установить, что учреждения, в которых им осуществлялась деятельность входят в систему здравоохранения.

Согласно пункту 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля. Аналогичное указание содержится в пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы здравоохранения» от 14 октября 1996 года № 1217.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 1993 года № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения» и Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377, работникам Федерального государственного учреждения Российский научно-исследовательский институт «Микроб» были увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения.

Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004г.), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в состав Министерства здравоохранения и развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.

Пунктом № 231 Перечня Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящийся в городе Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения, находится в ведении Министерства здравоохранения.

Постановлением Правительства от 17 января 2005г. № 32-р Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Министерства здравоохранения РФ, находящийся в городе Саратове включен в перечень подведомственных Российскому потребительскому надзору федеральных государственных учреждений.

Как следует из содержания распоряжения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004г. № 1363/1001 (с изменениями от 23 сентября, 25 октября, 10 декабря 2004г.) Роспотребнадзор является федеральной службой Министерства здравоохранения и социального развития.

Из Устава РосНИПЧИ «Микроб» следует, что он входит в структуру Министерства здравоохранения, и управление его деятельностью осуществляется директором РосНИПЧИ «Микроб», что прямо отражено в его наименовании.

В соответствии с действующим законодательством основным условием для предоставления пенсионных льгот является согласно Списку №2 постоянная, полный рабочий день, занятость в противочумных учреждениях здравоохранения. При этом не предусмотрены ограничения для назначения такой пенсии и не имеет значение наименование профессий и характер выполняемой работы, ведомственная принадлежность учреждения, их организационно-правовая форма. Отсутствие же научно-исследовательских противочумных институтов в Номенклатуре государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения при том, что данный институт находится в ведении Министерства здравоохранения, которое является его учредителем, не может служить основанием для ограничения пенсионных прав граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что РосНИПЧИ «Микроб» является учреждением здравоохранения, а, следовательно, согласно разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, истцу, как работнику данного учреждения, полагается пенсия по возрасту в связи с особыми условиями труда, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно постановлению Совмина СССР от 03 августа 1972 года № 590 ( в редакции от 30 января 1988 года) «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» работа в лепрозорных и противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере.

В силу п.1 ст.94 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 (в редакции от 27 ноября 2001 года, с изменениями от 05 ноября 2002 года) «о государственных пенсиях в Российской Федерации» при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10,11,12,29 Закона, периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке, в том числе в лепрозориях и противочумных учреждениях - в двойном размере.

Такой же порядок назначения пенсий на льготных условиях был определен в «положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, согласно которому работа в противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере.

Судом установлено, что на момент обращения за назначением пенсии Михайлов В.В. не достиг возраста 55 лет, однако на момент вынесения решения суда ему исполнилось 55 лет дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ), он имел требуемую продолжительность общего и специального стажа, поэтому за ним должно быть признано право на досрочную пенсию с 04 апреля 2020 года.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) включить в страховой стаж Михайлова В.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в двойном размере периоды работы с 13.10.1987 г. по 03.02.1991 г., с 04.02.1991 г. по 30.09.1991 г., с 01.10.1991 г. по 16.03.1992 г., с 17.03.1992 г. по 02.02.1993 г., с 11.08.1994 г. по 30.09.1994 г., с 01.10.1994 г. по 10.11.1996 г. в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб».

Обязать ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) назначить Михайлову В.В. досрочную пенсию по старости с 04 апреля 2020 года.

Взыскать с ГУ-УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) в пользу Михайлова В.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья О.Н. Левошина