Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-20/2017 ~ М-11/2017 от 01.02.2017

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Жидкова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Зыряновой А.Б.,

с участием административного истца Сыровятского М.А., представителя войсковой части № и ее командира <иные данные> Янковича Г.И., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> Сыровятского <иные данные> об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, командира войсковой части № и начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с расчетом выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

Сыровятский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с неверным расчетом выслуги лет Сыровятского М.А. за период с <дата> по <дата> и обязать указанное должностное лицо произвести перерасчёт выслуги лет Сыровятского М.А. за период с <дата> по <дата> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца; обязать командира войсковой части № направить его личное дело в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>» для производства перерасчета выслуги лет на пенсию; признать незаконными действия командующего войсками Восточного военного округа, связанные с неверным указанием в приказе от <дата> № выслуги лет Сыровятского М.А., и возложить на указанное должностное лицо обязанности внести изменения в указанный приказ, включив в выслугу лет период с <дата> по <дата>.

В обоснование требований Сыровятский указал, что в период с <дата> по <дата> находился в командировке в Сирийской Арабской Республике, то есть в месте отнесенном к зоне вооруженного конфликта. Перед увольнением с военной службы он был ознакомлен с подсчетом выслуги лет, с которым был не согласен ввиду того, что ему не был включен в расчет выслуги лет период нахождения в вышеуказанной командировке, о чем он уведомил командование рапортами.

В судебном заседании Сыровятский настаивал на удовлетворении заявленных требований и дал объяснения, суть которых сводится к тому, что в расчет выслуги лет не включен период нахождения в командировке в льготном исчислении из расчета один месяц за три. В приказе командующего войсками ВВО об его увольнении с военной службы не верно отражена выслуга лет ввиду того, что не учтен период с момента расчета выслуги лет до момента издания данного приказа.

Представитель войсковой части № и ее командира Янкович дал объяснения, суть которых сводится к тому, что требования к его доверителю заявлены преждевременно, так как обязанность командования по направлению личного дела в финансово-экономический орган исполнена, в качестве мероприятий, предшествующих увольнению, личное дело было подсчитано, вернулось, и данный расчет выслуги лет был приложен к представлению на увольнение и направлен по команде для увольнения военнослужащего с военной службы. Считаю, что никаких прав военнослужащего командиром войсковой части № не нарушено.

Представитель командующего войсками Восточного военного округа в своих возражениях на административное исковое заявление просила в удовлетворении требований отказать, указав, что Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях один месяц службы за три месяца за время выполнения специальных задач в Сирийской Арабской Республике не предусмотрено.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – Управление) в своих возражениях на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать, приведя доводы аналогичные доводам представителя командующего восточного военного округа, дополнительно указав, что Закон Российской Федерации от 21.01.1993 N 4328-1 и изданные в его развитие нормативно-правовые акты предоставляют гарантии и компенсации военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, дислоцирующимся или командированным на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств – республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами, а не определяют право зачета в выслугу лет военнослужащим за период выполнения специальных задач в Сирийской Арабской Республике. Кроме того, указала о необходимости привлечения в качестве соответчика управление кадров Восточного военного округа, поскольку исчисление выслуги лет на пенсию производится совместно с указанным управлением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, военный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что Сыровятский уволен с военной службы в запас в связи с окончанием контракта приказом командующего войсками Восточного военного округа от <дата> №. Перед увольнением административному истцу доведен подсчет выслуги лет, с которым Сыровятский не согласился.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части – полевая почта № от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № и от <дата> №, а также командировочного удостоверения Сыровятского, последний полагается фактически принимавшим участие в специальной операции на территории Сирийской Арабской Республики, и ему засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии время непосредственного участия в боевых действиях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца за период <дата> по <дата>.

В соответствии со справкой начальника штаба войсковой части – полевая почта № Сыровятский с <дата> по <дата> выполнял специальные задачи в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Из исследованного расчета выслуги лет на пенсию Сыровятского следует, что <дата> до него был доведен подсчет выслуги лет на пенсию, с которым он не согласился по причине того, что в расчете не учтен срок службы в период с <дата> по <дата> привлечения к исполнению специальных задач, о чем указал на данном подсчете, а также исполнил соответствующие рапорта <дата> и <дата>.

В соответствии с сопроводительным письмом командира войсковой части №, последний сообщает о несогласии Сыровятского с расчетом выслуги лет и просит начальника Управления подтвердить правильность произведенного расчета выслуги лет, либо при наличии оснований, внести в него изменения.

Согласно ответу начальника Управления льготное исчисление выслуги лет на пенсию военнослужащих принимавших участие в боевых действиях на территории Сирийской Арабской Республики действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Приказом Министра обороны РФ от 04.01.1996 N 9 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах", установлено, что военнослужащим, выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чем издаются приказы соответствующих командиров (начальников).

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в который входит, в том числе, выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года.

Поскольку Сыровятский принимал участи с выполнении специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики в период с 20 марта по 17 июня 2017 года, о чем изданы соответствующие приказы командиром войсковой части – полевая почта №, он имеет право на зачет выслуги лет в льготном исчислении из расчета один месяц за три.

Доводы представителя командующего войсками Восточного военного округа и начальника Управления от том, что Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях один месяц службы за три месяца за время выполнения специальных задач в Сирийской Арабской Республике не предусмотрено, на вышеизложенный вывод суда не влияют, ввиду того, что хотя в этом Постановлении прямых указаний о зачете выслуги лет в льготном исчислении лицам, исполнявшим задачи в Сирийской Арабской Республике, не содержится, подпункт «б» пункта 3 указанного Постановления содержит указание о зачете в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за три месяца в странах, где велись боевые действия, если военнослужащие принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г.

Доводы начальника Управления, о том, что Закон Российской Федерации от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и изданные в его развитие нормативно-правовые акты предоставляют гарантии и компенсации военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, дислоцирующимся или командированным на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств – республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами, является ошибочными, поскольку как об этом указано выше, данные нормативно правовые акты, помимо прочего, распространятся и на военнослужащий, выполняющих задачи при вооруженных конфликтах.

Иные доводы начальника Управления о необходимости привлечения в качестве соответчика управление кадров Восточного военного округа, поскольку исчисление выслуги лет на пенсию производится совместно с указанным управлением, суд считает необоснованными и исходит из того, что судом привлечены к участию в дела как командующий войсками Восточного военного округа, так и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», подсчет выслуги лет, исходя из реквизитов, произведен в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», а кроме того в производстве перерасчета выслуги лет административному истцу отказано начальником указанного учреждения, а не иным должностным лицом.

Для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым признать незаконными действия начальника Управления, связанные с неверным расчетом выслуги лет Сыровятского за период с <дата> по <дата>, и обязать указанное должностное лицо произвести перерасчёт выслуги лет административного истца за период с <дата> по <дата> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца.

Ввиду того, что личное дело Сыровятского, содержащее необходимые выписки из приказов, находится в распоряжении командира войсковой части № который в силу требований Руководства по учету личного состава Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от <дата> № должен направить его в военный комиссариат, ввиду того, что Сыровятский на момент принятия решения судом статус военнослужащего утратил, военный суд полагает необходимым возложить на указанное должностное лицо обязанность направить установленным порядком личное дело административного истца в Управление для производства перерасчета выслуги лет на пенсию.

Рассматривая требования Сыровятского о признании незаконными действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с неверным указанием в приказе от <дата> № выслуги лет и возложении на указанное должностное лицо обязанности внести изменения в указанный приказ, включив в выслугу лет период с <дата> по <дата> суд считает их неподлежащими удовлетворении и исходит из того, что в данном приказе лишь объявлена выслуга лет Сыровятского, подсчитанная уполномоченными на то лицами, вместе с тем сам данный приказ выслугу лет Сыровятского не устанавливает, а соответственно и прав в связи с этим административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные Сыровятским <иные данные> требования – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с неверным расчетом выслуги лет Сыровятского М.А. за период с <дата> по <дата> и обязать указанное должностное лицо произвести перерасчёт выслуги лет Сыровятского М.А. за период с <дата> по <дата> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца.

Обязать командира войсковой части № в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу направить установленным порядком личное дело Сыровятского М.А. в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>» для производства перерасчета выслуги лет на пенсию.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с неверным указанием в приказе от <дата> № выслуги лет Сыровятского М.А., и возложении на указанное должностное лицо обязанности внести изменения в указанный приказ, включив в выслугу лет период с <дата> по <дата> – отказать.

Начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и командиру войсковой части № об исполнении решения по данному административному делу необходимо в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу Сыровятскому М.А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 5 марта 2017 года.

Председательствующий Т.Г. Жидков